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《人才规划纲要》，人才引领首都世界城市建设

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为落实人才强国战略，服务首都经济社会发展，北京市首次制定《人才规划纲要》，为建设世界一流的人才之都绘制了宏伟蓝图。

六大指标借鉴纽约伦敦东京经验

“北京要想在2020年成为世界一流的人才之都，必须有一支数量充足、结构优化、素质一流、富于创新的人才队伍。”编制工作负责人用6个具体数字，对这支世界级的人才队伍进行了描述：

城市主要劳动年龄人口中受过高等教育的达42%；每万劳动力中研发人员达到260人年；百万人年专利授权量达到3000件，其中百万人年发明专利授权量达到800件；人力资本对经济增长的贡献率达到45%，人才贡献率达到60%。一大批教育、科技、文化、艺术等领域的世界级大师集聚北京。

无论是人才资源总量、主要劳动年龄人口中受过高等教育的比例还是每百万劳动力中研发人员人数，战略目标中一个个明确、易记的指标参考了纽约、伦敦、东京三地代表性的指标，在很大程度上超越了国内原有的指标体系，看后令人振奋。

“纽约、伦敦、东京是国际公认的世界城市，北京要建设世界城市，必须借鉴它们发展的成功经验。”《人才规划纲要》编制组首席专家、北京大学教授杨开忠表示。

编制组用了好几个月的时间，收集了包括经济总量、国际化程度、人才发展等在内的50多个体现这三个世界城市经济社会发展水平的指标，“最终我们从这些指标中，选取了6个组成了北京人才发展的指标体系。”

过去30年数据科学测算未来10年发展目标

指标内容借鉴了纽约等世界城市的经验，但2020年的具体发展目标又是如何确定的呢？

“2020年的发展目标是经过科学方法测算出来的。”《人才规划纲要》编制组顾问、武汉工程大学教授桂昭明说。在全面收集了1978年到2008年的有关数据后，编制组采用了国际计量经济学前沿中用于数据预测的单方程动态模型，在最小二乘法的基础上对未来数据进行预测。“用过去30多年的数据，推算未来10年的发展目标，可以说是科学的，在实践中也应是可行的。”

事实上，首都人才发展要达到2020年的目标，有难度但并非高不可攀。统计数据显示，2008年，首都人才资源总量为337万人，主要劳动年龄人口中受过高等教育的比例是27%，人才贡献率已达35%。

细看这些指标数据，无论是人才总量也好，高素质人才占人口比例也罢，最终体现一个城市人才发展水平高低的还是人才贡献率。根据学界定义，人才贡献率就是人才资本作为经济运行中的核心投入要素，通过其自身形成的递增收益和产业的外部溢出效应，从而对经济增长所作出的贡献份额。

“通俗点讲，就是人才对经济社会发展所作出的突出贡献，在全社会创造财富中所占有的分量。”桂昭明教授说。当前世界发达国家的人才贡献率大多在60%以上，如果经过10年努力，北京人才贡献率达到60%，那时我们可以骄傲地宣布——知识经济时代，我们来了！

新闻延伸

世界一流人才之都概念的“前世今生”

在《人才规划纲要》中，北京明确提出将努力打造成为一个世界一流的人才之都。闫成介绍说，人才之都的概念并非突发奇想，早在2004年发布的《首都人才发展战略报告》中就提出了建设“人才竞技之都”的目标，后来在北京市“十一五”规划中正式提出北京要建设“人才之都”。

经过几年努力，首都人才资源总量在2008年达到337万，高技能人才占技能劳动者的比例达21.8%，主要劳动年龄人口中受过高等教育的达27%，在国内各大城市中位于前列，是当之无愧的人才之都。

在成功举办2008年奥运会、残奥会和新中国成立60周年庆典活动后，北京站在新的发展起点上，在全面分析所面临的形势的基础上，提出了建设世界城市，以更高的标准加快实施人文北京、科技北京、绿色北京发展战略。

“世界城市是国际城市的高端形态，是在国际政治、经济和文化等方面具有重要影响力和控制力的中心城市。”闫成说，人才特别是高端人才的大量聚集，不仅是世界城市的重要标志，也是建设世界城市的必要条件。“在反复斟酌后我们在原有的‘人才之都’的概念前加上了‘世界一流’，以回应首都发展面临的新形势、新要求。”

记者手记

纲要万余言字字细斟酌

于海蛟是市人才工作领导小组办公室的一名普通工作人员。从2008年3月《人才规划纲要》开始编制后，他一直参与其中，见证着这个万言纲要诞生的全过程。