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教育法草案修改意见：取消“共建生”、“推荐生”！

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昨天上午，市政协教文卫体委员会召集委员中的相关专家和义务教育工作者，就正在征求意见的《北京市实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法(草案)》进行了座谈。委员们认为，《实施办法(草案)》的出台，是政府从立法高度指导和规范义务教育均衡发展的重要举措，草案进一步明确了政府的责任，充分体现了教育公平的理念。他们也对草案中的一些条款提出了修改意见。

●草案原文

区、县人民政府应当保障适龄儿童、少年在户籍所在区、县就近入学问题:

“就近”上学临时迁户谁来管理？

市政协委员王欢是东城区府学胡同小学校长，每年九月份，她所在的学校都会出现一批刚刚把户籍迁到附近的新生。“仅仅规定户籍就近入学是不够的，”王委员说，“现在人户分离情况严重，有些学生在开学前一个月甚至几天刚把户口迁来，或者为了迁户口在当地临时找‘假奶奶’、‘假姥姥’，这都是钻了法规的空子。若想保证就近入学一定要加强审批管理，杜绝临时挂靠户籍的行为。”她建议在条款中明确公安部门作为户籍审批、管理部门的职责，对户籍就近入学的新生在迁户口时间和监护人关系上做出明确规定。

●草案原文

公办学校教师在工作日期间不得到校外社会办学机构兼职兼课

问题:

教师在节假日就可以随便兼课？

座谈中，不少委员都对草案中对公办学校教师在外兼课的规定提出了异议，“工作日期间不可以，是不是节假日就可以？这样规定对保障教育均衡有什么实际意义呢？”北京一中原校长王晋堂说出了他的疑问。王欢委员则认为，法律规定教师待遇不低于公务员，是对教师权益给予的法律保障，“但待遇统一之后管理是不是也应该统一呢？我查了一下相关规定，公务员未经允许是不可以在外有偿兼职的，我认为教师也应该同样管理，明确规定公办学校教师一律不得在外有偿兼职。”

●草案原文

适龄儿童、少年免试入学。学校不得采取或者变相采取考试、测试、面试等形式选拔学生，不得将各种竞赛成绩、奖励、证书作为招生入学的依据问题:

“共建生”、“推荐生”符合入学规定吗？

“‘小升初’按规定不能考试，我认为‘推荐生’也应该废除。考试还有一种民主的气氛，推荐是什么标准？怎样操作？在学校里难免还会演变成变相考试。”十九中校长李江洲建议说。王晋堂则提出了另一种百姓反映强烈的不合理现象——“共建生”，“义务教育就应该是国家买单，没必要让学校自筹资金，所以随着义务教育法的推行‘共建生’的概念应该取消了。”王晋堂说，现在很多“共建生”实际上是关系户入学的一种变相称谓，是一种交易行为，绕过了公平分配的途径，“如果这一问题得不到解决，取消择校就是一句空话，教育公平也难以实现。”

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委员建议:让校长先“流动”起来

“我当了14年中学校长，没换过地方，据我所知，比我任职时间更长的校长大有人在。现在提倡教师流动，我认为校长应该带头流动起来。”北京一中原校长王晋堂建议取消“校长终身制”，实行“任期制”。“深圳就有中小学的校长流动制，规定五年必须轮换一次，”他说，“这样的流动显然有利于义务教育的均衡发展，而且对校长自身而言，在各种不同的环境中尝试办学，也有利于将来在校长队伍中产生新一代的教育家。”王晋堂认为，义务教育的均衡发展首先是教育资源的均衡，其中的关键在于教师的流动，而如果校长能首先流动起来，无疑会带动和影响基层教师的选择，“所以我建议在法条中明确校长任期制，不要用终身制束缚了教育资源的流动。”

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