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广州教育局：发展外国语学校并非为了应试

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近日，江苏、北京等地纷纷传出高考英语改革的风声，就在此时，广州对外国语学校的办学和招生又有大动作：在全国率先出台办学“八项要求”，明确外国语学校的小学和初中不再允许笔试招生，一时成为舆论的焦点。

近年日益受捧的外国语学校为何突遭“开刀”?是否也与英语的教改趋势相关?全国首创的这“八项要求”依据在哪?记者试图从外国语学校的发展历程以及教育部门决策者的口中寻找答案。

关键词扩张

从无到有公办外国语校已达11所

“1962年，广州外国语学校创办时，周恩来总理就提出，中国外交人才匮乏，希望中学创办外国语学校，中国要创办外国语学校来培养对外人才。”广州市教育局副局长江东介绍，在那样的背景下，广州外国语学校成为了全国首批七所外国语学校之一，开启了广州外语特色学校发展的探索之路。

不过，一路走来并非一片坦途。历经了“文革”期间和1981年的两次停办，广州外国语学校直到2010年才复办招生。

从2005年至2012年，外国语学校突如雨后春笋般崛起。截至目前，广州的外国语学校数目是：公办11所，民办9所。

事实上，摁下外国语学校发展加速键的是政府部门。广州市教育局局长屈哨兵曾表示，举办外国语学校是为了满足社会民众对国际化教育的需求。“鼓励各区开设外国语学校，也是为培养具有国际化视野和本土情怀的人才而作出努力。”

而“分别建设至少一所外国语学校”的字眼，近日又出现在建设“两个新城区、三个副中心”基础教育的征求意见稿中，成为新区教育建设的一项必要工程。

关键词困局

审批权在区县区属校默默改名掐尖

在这样的重点投入下，外国语学校的优势日益凸显：中英课程教学、升学优惠政策、公校学费低、师资稳定……这批学校无疑成为了“小升初”生源战中的有力竞争者。

看到了“外国语”这块牌子的吸引力，一些区属学校也打起了“改名”的算盘，意图在“抢生”混战中分一杯羹。这一举动，正与所在区县教育部门“留尖”的愿望一拍即合。

由于义务教育学校的审批权在区县，这些无须通过市里认定便“默默改名”的“外国语学校”，将“小升初”择校考这坛浑水搅得更热：它们面向本区县招生，并将特长生的范围从英语伸向体育艺术、科技创新“牛娃”，甚至是奥数尖子。这批孩子除了要有过硬的“证书”，还要参加笔试和面试的激烈竞争。

为了减轻学生的赶考负担，广州市教育局今年下令，要求全市外国语学校的考试必须安排在小学毕业考试之后。然而，新问题却伴随而来——由于考试时间冲突，学生“弃考”、“毁约”的现象十分普遍，学校和考生双双陷入被动。

由此，取消“小升初”考试的呼声再一次叫得响亮，多位业内人士提出，作为义务教育阶段的公办学校，外国语小学和初中招生的探索不能越过“免试就近”这一基本原则。

不过有教育部门负责人透露，规范广州的外国语学校办学和招生的难点在于：目前国内对于外国语学校的办学和招生，并无专门的规范文件。“广州要解决这一问题，既没有文件根据，又没有经验可循。”

■对话

“外国语学校不需减少必须建好”

记者：当前国内不少地方都在酝酿英语考试改革，减少高考分值。广州在此时取消外国语学校笔试，是否与英语教改相关?

江东：广州发展外国学校并非要对应应试，这点需要明确。我们认为，义务教育阶段的外国语学校着重于对学生的语言培训，所以在学校的考试和课程设置方面，更强调口语对话方面的训练。因此，假如家长是为了应试而让孩子报读这些外国语学校是有一定风险的，但这样的教学方式对于满足学生特长发展则有好处，这需要学生和家长有理性的思考。

记者：为何广州如此重视外国语学校的发展?为何要在此时出台规范文件?

江东：现在社会上有些声音质疑外国语学校的存在意义，但我认为，在当下，外国语学校不需减少，而是必须建好。

此番规范外国语学校办学是广州规范“小升初”考试中的第一步，我们希望按照“先公后民”的规范思路去走。

对于外国语学校，国家一直是将其当成普通学校，按照普通学校的认定标准来认定，目前也没有关于外国语学校的办学认定标准，但外国语学校的办学与普通学校相比，应该有其独特的地方。

由于义务教育办学的审批权在区县，近年来广州有越来越多的学校为了掐尖而办所谓的外国语学校，外语特色学校在各区发展也相当不平衡，甚至有些连校名都不带“外国语”的学校也来抢招英语特色生。由此，我们并不承认这些现有的“外国语学校”都符合特色办学的标准。

为了让这类外国语学校更规范地发展，推动国际化教育，市教育局决定出台文件，将审批权和认定权分开，即外国语学校的建立由区审批，但有没有外国语学校的办学资质要由市去认定。今后市里会把通过认定的外国语学校向社会公布，如果不在名单内的学校招收特色生就算违规招生，我们将会制定一套处罚方案。

记者：“认定”是针对即将申办的学校，还是现有的外国语学校都需要重新认定?

江东：所有的公办外国语学校都要重新认定。因此，重新认定后，广州还会不会有11所公办外国语学校是未知数，也可能会有更多合乎资质的外国语学校出现。番禺、从化、增城、南沙四区目前还没有外国语学校，将来学校的条件成熟了也能申报。我们这么做的核心不是在乎数量，而是关注这类学校是否规范。

需要指出的是，外国语学校并不是孤立的个体，它们是广州教育特色化发展中的一部分。近期，市教育局正审议出炉义务教育特色发展的文件，因此，外国语学校与广州特色学校的创办是同步的。

记者：此次改革中设立了很多具体的规范标准，应如何解读?

江东：根据办学各方面的规范性，以及是否能体现外语特色，我们给外国语学校定出了办学“八条”：包括硬件规模、师资、招生等。由于英语科采取小班教学，因此在招生规模上有所限制;设施设备要满足英语的多功能教学;师资必须要有教学资格证，现在有不少外教是来华留学游玩的学生，没有教学资格，对此我们必须严格把关;此外，作为外语特色学校，外语课程应高出普通学校英语科课时1.5倍，小语种不得少于3门等。

我们认为，要成为外国语学校，需要懂得在人才培养上的国际融合和交流，在培养国际人才的同时，将本土文化列为重要的课程。

广州市公办外国语学校特色办学指导意见

一、指导思想

在科学发展观统领下，充分利用《中华人民共和国教育部广州市人民政府关于共同推进建设亚太教育交流与合作广州机制合作框架协议》的有利契机，加快我市外国语特色学校的规范发展与特色发展。

二、发展思路

以“定位准确，办学规范，课程融合，质量卓越”为发展思路，突出外国语特色学校的办学特色，提升其国际化水平。

三、办学目标

(一)总体目标。

通过外国语特色学校的发展，构建基础教育国际化发展平台，培养学生具有国际意识、具备国际交流与合作素养。通过3～5年的努力，打造一批具有鲜明办学风格的外国语特色学校，全市基本形成一个建立在外国语特色学校基础上的基础教育国际化发展平台。

(二)阶段目标。

2013年至2014年，规范外国语特色学校办学并指引，认定一批广州市外国语特色学校。

四、办学原则

(一)科学性原则。

外国语特色学校建设要着眼于学校内涵发展和质量提升，遵循教育教学和学生身心发展规律。义务教育阶段积极开展国际理解教育，拓展学生的国际视野，培养学生的国际理解素养。普通高中教育阶段适当引进优质国际课程，推进课程的多元融合，满足多样化的教育需求。

(二)个性化原则。

外国语特色学校办学与发展应结合学校和区域特点，探索多方式利用国外和本地优质教育资源，形成特色鲜明的办学和管理之路，打造学校特色与品牌。

(三)稳定性原则。

外国语特色学校的发展应着眼于长期规划，稳定持续地探索深入推进教育国际化的创新举措，形成较为完整、系统的办学思想和经验，发挥品牌效应。

五、办学要求

(一)发展定位准确。

外国语特色学校发展规划应有鲜明的既体现党的教育方针又体现外国语特色学校培养复合型、国际型预备英才的培养目标。要有规范并反映外国语特色的校名。学校应专门设置负责师生国际交流的机构，建立师生国际交流与管理工作制度。

(二)规模班额适当。

外国语特色学校实行常规班级招生。义务教育阶段学校(含分校)每年级不超过6个班，普通高中学校(含分校)每年级不超过8个班。学校的外语课程实行小班化教学。

(三)场室资料齐备。

外国语特色学校应根据外语教育教学需要，创设有利于外语学习的学校文化;配备外语教学需要的硬件设施，至少配备语音实验室1间、外语情景室3间和小剧场1个;外文图书资料生均藏书12册以上(不含电子书)。

(四)外语师资到位。

外国语特色学校专任教师聘任按照市有关要求进行，有条件的区(县级市)和学校可按照实际情况调整。应创造条件支持外语教师出国进修。外语类兼职教师比例适当。聘用专职外籍教师需按照省、市有关规定进行。受聘兼职外籍教师应具有本科及以上学历且具有TEFL或TESOL等资格证书(英语)或其他语种同类资格证书，同时至少有一年以上教学经验。

外国语特色学校应重视德育工作，加强师生对国际活动规则、国际礼仪和外事纪律的教育和训练，在外事活动中自觉维护国家和民族尊严。加强教师师德教育。

(五)招生规范有序。

外国语特色学校招生按市的有关招生政策进行。小学阶段免试就近招收地段生;初中阶段招生不能进行笔试，可对有外语特长学生的听说能力适当以面谈的方式面向本区(县级市)招生。市属外国语特色学校面向全市招生。

(六)外语课程突出。

学校课程设置应突出外国语特色，制订和实施培养高水平的外语人才和多语种人才的规划和实验。主修外语总授课时应高于普通中小学外语总课时的1.5倍，学生每周有接受外籍教师授课。选修课中有开设双语课程。

除英语外，初中应开设不少于2门小语种课程，普通高中应开设不少于3门小语种课程，鼓励学校小语种课程错位发展，各具特色。学生的外语听、说、读、写、译、用等能力处于本地区基础教育阶段的领先水平。

(七)交流丰富有效。

外国语特色学校应每年举办全校性外语类多向综合交流活动，促进学生了解中华民族传统文化、本土文化和所学语言国的优良文化。

(八)学校管理优良。

学校应当配备有较高思想政治素质和较强管理能力、熟悉外语教育教学规律的学校领导，校级领导中至少有一名熟悉外语教学。

积极开展基础教育国际化教育教学研究，外语教学与教研应在当地中小学外语教育中发挥示范和辐射作用。

六、工作组织

(一)工作小组。

成立广州市外国语特色学校办学与发展工作小组，由基础教育处、发展规划处、财务基建处、政策法规处、组织人事处、师资工作处、督导室、市教科所等部门组成，办公室设在基础教育处，负责审核各外国语特色学校发展规划与推进工作;加强对申报单位的培训与指导;成立外国语特色学校建设专家顾问团，对学校规划和学校需求加强过程性评价和指导，提升外国语特色学校建设品位;接受外国语特色学校资格认定的申报。

(二)有关程序。

外国语学校特色办学与发展实行申报与认定制度。由区(县级市)组织申报，原则上每区申报1所。每年12月向市进行申报并进行特色认定。

自评分达60分为申报资格条件，其中1-3、1-4、2-2、4-2、6-1、6-4、8-1为必达指标。2015年起，未被认定为外国语特色学校，不得以外国语学校名义招收特长生或特色招生。已认定的外国语特色学校，学校发生迁址、合并或新增分校(校区)，应重新申请特色认定。

(三)开展专项督导与指导。

工作小组对全市外国语特色学校办学与发展情况进行不定期的过程督导，发现问题，严肃处理，确保外国语特色学校发展有序进行。

广州公办外校免试招生新政：

①广州教育局："小升初"考试十年争议该划上句号

②广州教育局：民校招生方案将在明年初公布

③评论称广州取消民校小升初考试是违法行为

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