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广州市民办学校新校车被扣事件详实调查

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10月9日，明珠中英文学校的校车停在学校操场。左二、左三为至今未上到牌照的新校车。

10月9日，明珠中英文学校和校车生产厂家的工作人员对照校车新国标对新校车做测量。

新校车何以遭遇身份之困

广州市两所学校新校车被扣事件调查

最近，广州市天河区棠福学校副校长陈林怎么也想不通，学校今年8月花费23万余元买了一辆新校车，虽然这辆校车在外观、性能、安全性上都比旧校车优越得多，但却由于上不了牌照、持临时牌照上路而被当地交警扣留，被搁置在废旧车辆停车场。在天河区，与棠福学校被扣新校车有着相同命运的，还有明珠中英文学校的一辆新校车。

据这两所学校反映，他们去当地车管所为新校车上牌照时，对方告知，由于广东省和广州市针对4月5日国务院颁布的《校车安全管理条例》的实施细则尚未出台，无法为其上牌照。

新校车无法上牌，旧校车也面临尴尬。就在9月20日，广州市公安局交警支队副支队长吴泽驹在羊城论坛上公开表示，按《校车安全管理条例》的标准，广州2700多辆校车没有一辆符合新标准。

在这一现实情况下，新校车一定要等当地实施细则出台之后才能上路接送学生吗?如何寻找学生有车可坐和落实相关规定之间的可行路径?近日，记者赶赴广州就此进行了调查采访。

新校车上路没几天就被扣

10月9日下午3点40分，广州市天河区棠福学校，8辆编好号码的校车在操场上依次排开。下课铃声一响，学生纷纷从教室跑到操场，在老师的引导下走上校车。

然而，该校三年级(1)班的50多名学生却没登上校车，而是排着队由4名教师领着向校门外走去。他们穿过一座两边有木扶手的桥，沿着一条周边多为物流公司和仓库的马路走了约500米，4点左右，来到了离学校最近的公交车站。

就在这里，在老师的指挥下，有的学生上了公交车，有的学生拼车搭的士，奔往他们距离学校10—20公里的家。第二天，他们又得早起，拼乘的士或坐公交车到校上课。用这样的方式上下学，这50多名学生已经坚持了整整一个月。

“没办法，新买的校车上路没几天就被交警扣留了，到现在还没给我们。”棠福学校副校长陈林一脸愁容，“本想着买辆质量好点儿的校车接送学生，没想到新买的校车却遭遇了检测难、上牌难、被扣留等问题。”

陈林说，上学期学校原本有9辆校车，但其中两辆已经连续使用了9年半，按规定，用了10年的校车就要报废，因此今年秋季学期开学前，学校先后购置了一辆较新的二手校车和一辆崭新的校车来替换即将报废的校车。

8月27日，全新的校车到位，陈林和同事们张罗着给这辆车办理相关手续。按照以前的经历，办手续并不难：第一步，去车管所为新校车做检测、上牌照;第二步，持盖有区教育、区公安局消防科等部门公章的“申请校牌证明”，到车管所申请“校巴证”(即校车使用许可)。经验告诉他们，这些手续一两天就能办下来。然而，这一次，没他们想象的那么顺利。

“我们一共跑了3个车管所。一个车管所直接说他们不能为新校车上牌照;一个说需要等最新的校车上牌政策出台才能为新校车做检测、上牌照;还有一个说选号系统出问题了，要我们等电话，结果一直没回音。”连续跑了好几天，却没有为新校车上到牌照，陈林又气又无奈，“我们连办第二步‘校巴证’的所有公章和材料都准备好了，却怎么也没想到整个程序竟然卡在上牌照这一步了。”

眼看着秋季学期开学的日子越来越近，棠福学校领导层决定让新校车的司机拿着厂家给的、登记了学校信息的临时牌照上路接送学生，边使用边办理正式牌照。尽管大家都知道这样做要冒很大的风险，但此时已经顾不得那么多了。

9月3日，星期一，全国大多数地方的中小学都在这一天正式开学，棠福学校也不例外。一大早，该校包括新校车在内的9辆校车沿着各自预先设定好的路线出发了，8点之前，在校车的接送下，学生齐刷刷地出现在教室里，开始了新学期的课程。

第一个星期非常顺利，坐着新校车，学生满意、家长放心、学校高兴。然而，陈林最担心的事还是在9月11日这一天发生了。

负责开新校车的司机陈俊雄这个40多岁、持A类驾驶执照、有着多年开的士和大巴车经验的老司机，稍带怒气又有些后悔地向记者叙述了那天的经过。

那天早上，陈俊雄开着这辆新校车载着学生从天河区广园路往学校的方向赶，当车行驶到黄村立交桥附近路段时，他突然发现前方一辆黄色的校车打着双闪停在了路边。此时，陈俊雄的第一感觉是同行的车可能坏了，有可能需要帮助。于是，他也把警示灯打开，把车停了下来，下车一探究竟。

“不好，是交警!”发现是交警在检查校车，陈俊雄快速跑回驾驶座，发动车子想从前面那辆校车的左侧通过，刚走出5米，一名交警冲到车前示意停车，陈俊雄只好停车接受检查。

“我们这辆校车所有的证件都是齐全的，出厂证明、发票、保险、临时牌照，正式的牌照正在办理，您看能不能让我们先把这些孩子送到学校?”陈俊雄立刻上前跟交警解释。而这名交警表示：“没有‘校巴证’，不能接送学生。这你都不知道吗?马上叫你们领导把这些学生接走，车子我们扣下了。”

陈俊雄说：“当时，这个交警拿出罚单一直没往上面写字，因为他自己都说‘对于没办牌照的新校车接学生这种事，现在没有明文规定该怎么处罚’，他不知道罚单上到底应该怎么写。”最后，交警在罚单上写了一行陈俊雄至今也没完全看清楚的字，大概意思是“使用没有‘校巴证’的车辆接送学生”，要其到天河区交警大队接受处理，而罚单上写的车辆牌号是临牌“豫A5009Z”。

陈俊雄问了问在自己之前被检查的那辆校车的情况。原来，在同样的时间、地点，也是因为没有办到正式的校车牌照，天河区另一所学校明珠中英文学校的一辆新校车也被交警扣了，处理方式如出一辙。比较“幸运”的是，明珠中英文学校今年8月一共买了3辆新校车，另外两辆因路线原因“逃过一劫”。

10月10日，棠福学校校办主任黄泽方向记者展示被扣校车的所有资料。

10月10日，棠福学校和明珠中英文学校被交警扣留的黄色“长鼻子”校车在废旧车辆停车场内，格外显眼。

新车搁置废旧停车场

棠福学校是一所民办九年一贯制学校，现有学生1500多名，99%是外来务工人员子女，住所分散在广州城的各个角落，有1150名学生需要乘坐校车上下学，林嘉琪是其中之一。

今年9岁的林嘉琪，老家在汕头，3年前，跟随卖服装的父母来到广州。因公办学校不好进，父母又听说棠福学校的教学质量不错，还有校车直达家门口，就把她送进了棠福学校。

现在每天打车的林嘉琪天天问带她的老师张艳清：“张老师，我家附近打车太难了，早上有的时候要等20多分钟才能来一辆，我们什么时候才能跟以前一样坐校车上下学啊?”张艳清每次都只能搪塞：“快了，快了，再坚持几天。”

事实上，校车被扣以后，学校也一直在努力争取让学生尽快回归到有校车接送的正常生活，然而，努力争取的过程却一波三折。

9月13日，以为交两三百元罚款就可以提出校车的陈俊雄，拿着“绰绰有余”的1000元早早地来到天河区交警大队取号、排队。由于人太多，一直到下午两点多才叫到他的号，结果，警察告知的处罚让他瞠目结舌“罚两万元并扣12分”。“什么?没搞错吧?那我以后都不能当校车司机啦?”陈俊雄一下子蒙了。

在接下来的一段时间里，陈林、陈俊雄等人跑遍了天河区教育局、天河区交警大队、广州市教育局、广州市公安局、广州市交警支队等部门，并写了好几份行政复议申请书，得到的是“60天内给予回复”或等最新通知的答复，毫无实质性进展。

明珠中英文学校负责校车管理的政教主任周大新和学校校车队林队长也用尽了投诉、行政复议甚至上访等方法，没能取得任何成效。

“校车被扣一天，我们就紧张一天，损失也在一天天增加。”棠福学校校办主任黄泽方告诉记者，孩子们打的、坐公交太不安全了，已经有多名家长到学校来反映，要求学校尽快解决校车问题，有的甚至提出要把孩子转到其他学校读书。学校无奈之下做出决定，租用一家旅游公司的一辆旅游大巴接送学生，一天900元，这两天就能到位。校方表示，这样的代价，学校扛不了太久，至于这是否符合规定，他们也考虑不了那么多了。

“一天900元，一个月就要两万多元，还不如交两万元罚款，把被扣校车要回来算了。”是老老实实接受处罚早点提车，还是苦等仍是未知数的行政复议结果，学校很难做出选择。

10月10日，黄泽方与陈俊雄去天河区交警大队咨询被扣留的新校车有无退车或减轻处罚的可能。然而，苦苦等了两个多小时，负责为他们办事的警察也没有露面。记者表示想就新校车被扣的事情进行采访，该交警大队一位负责宣传工作的中队长以没有上级批准、不能接受采访为由，拒绝了记者的采访。

中午12点多，通过被扣新校车上安装的GPS定位系统，黄泽方告诉记者被扣校车正停在位于离天河区交警大队约10公里远的一座天桥附近的停车场。

经过寻找确认，记者在广州市天河区护林路西段北边的一个废旧车辆停车场里看到了棠福学校被扣的那辆崭新的黄色“长鼻子”校车，车上专用停车信号臂、安全警报器、专用学童座椅、安全带、校车标志等一应俱全。在这辆车的前方，还停着明珠中英文学校的那辆被扣新校车。

记者看到，在这个满是废旧摩托车、报废汽车的停车场，这两辆新校车格外打眼，很容易辨认。

这么好的校车却不能正常使用，黄泽方怎么也想不通：“而那些可以坐七八十人，冬天冷、夏天热的旧校车却可以正常上路?”

拿不到牌照并非个例

陈林说，学校是冲着郑州宇通集团有限公司参与了新校车标准的有关制定工作，相信他们生产的校车肯定没问题才购买的。而将校车出售给明珠中英文学校的厦门金龙汽车集团股份有限公司广州销售部销售经理庹龙(化名)也说，自己卖给学校的3辆校车在质量方面没有任何问题，不存在不达标的情况。

庹龙告诉记者，今年5月以来，在广东，经他的手售出的金龙牌校车就有10多辆，全部卖给了民办小学或民办幼儿园。“这是因为，一方面，公办学校实行就近入学，很多学校不需要校车，而很多民办学校的学生以外来务工人员子女为主，住得较为分散，学校不得不使用校车接送学生上下学;另一方面，就算公办学校需要买校车，他们也是有政府补贴的，所以他们买的都是四五十万元的高端校车，而民办学校迫于财力有限，一般只买价值一二十万元的校车。”庹龙说，“当然这一二十万元的新校车一样都是对照新国标生产的，质量肯定是过硬的、有保障的。”然而，这10多辆新校车至今没有一辆上好了牌照。

不仅在广州，珠海也出现了同样的情况。当地车管所对买了新校车的学校表示，“哪怕今年给新校车上牌了，也不能保证明年这辆车能过得了年审”。学校没办法，只好毁约赔付违约金把车退了。庹龙向记者说完这个他亲自经手的案例后坦言，这已是他们今年碰到的第二个要求退车的例子了。

庹龙分析，之所以这么多新校车上不了牌照，主要是国务院颁布的《校车安全管理条例》在地方层面推行起来受到了阻碍。

记者了解到，《校车安全管理条例》明确规定：省(区、市)人民政府应当结合本地区实际情况，制定本条例的实施办法。8月6日，教育部等20个部门联合发出的《关于贯彻落实〈校车安全管理条例〉进一步加强校车安全管理工作的通知》提出：各省(区、市)要将《校车安全管理条例》实施办法于9月15日前报校车安全管理部际联席会议办公室备案，要设定合理的过渡期限，细化《校车安全管理条例》提出的要求。而广东省至今也没有出台具体实施办法。

据了解，目前全国部分省份已制定了《校车安全管理条例》实施办法，如《上海市校车安全管理规定》就于8月29日正式实施。记者在此《规定》第六条中看到，本市中心城区义务教育阶段公办学校和公办幼儿园一般不使用校车;民办学校、民办幼儿园、特殊教育学校及郊区义务教育阶段学校、幼儿园因接送学生上下学需要配备校车的，可向所在地区县教育部门申请校车使用许可。并附有详细的校车使用许可申请要求。该市还对小学生的专业校车设定了一年的过渡期。

那么，在广东省、广州市均未出台《校车安全管理条例》实施办法之前的这样一个特殊时期，广州市天河区交警大队扣留学校的新校车不免让人产生疑惑：是应该把让孩子有车可坐放第一位，还是把一味处罚、扣车放第一位?

为什么受伤的总是学校

“学校急着用校车，我们总不能干等吧。”抱着试一试的心态，10月10日下午4点左右，黄泽方和陈俊雄再次来到天河区交警大队咨询，办事的警察告诉他们，现在只需交两万元罚款就行了，驾驶员不用扣12分了。

这位警察并没有解释为什么处罚方式发生了变化，而经过这么长时间的煎熬，黄泽方和陈俊雄已经开始觉得，这样的处罚方式对他们来说尽管还是很重，但相比之前还要扣12分，已经算是可以忍痛接受了，因为他们实在经不起折腾了。

事实上，他们也心知肚明，哪怕这次真的交了两万元罚款，哪怕这次真的把车要回来了，他们还是未必能办到校车牌照。

黄泽方觉得学校很冤：“学校花钱买校车，去车管所上牌却被告知不符合新要求，而车管所又拿不出写了新标准的文件，可车子是厂家生产的，生产车子的厂家还参与了校车相关标准的一些制定工作，而最终受罪的却只有学校，按理学校是花钱买服务的，最终怎就成了唯一需要承担责任的一方了?”

虽然感觉委屈，但怀揣着提出新校车的希望，10月11日上午，黄泽方和陈俊雄从学校财务处领了两万元，再次来到天河区交警大队。然而，希望再一次落空。负责给他们办事的值班警察查阅了电脑后告诉他们，因为学校向广州市公安局申请了行政复议，有关这辆新校车的所有材料都已转至市公安局，天河区交警大队暂时已经不能处理了。

事到如今，除了等待，棠福学校和明珠中英文学校的校车管理人员几乎再没有其他能做的努力了。

天河区教育局负责校车管理工作的思政科科长王丹表示，从反映上来的情况看，学校是比较无辜的，因为她这里至今没有收到广东省出台的《校车安全管理条例》实施办法，而车管所却可以以各种理由拒绝为新校车上牌。“我们已经做了我们能做的一切工作，包括出具相关证明、及时向上级部门反映情况、与交警部门沟通协商等，可交警部门就是不放车。我们现在也没有任何办法。”

广州市教育局负责校车管理工作的副调研员谭育宁也说，校车管理涉及多个部门，市教育局在其中只能起到沟通协调作用，在地方校车管理办法细则出台之前，关键是要看广州市公安局交警支队的具体处理办法。

对于当前的校车困境，一位民办学校的校长坦言：“不仅是校车的标准高，校车上牌程序之复杂、烦琐也令人害怕，为校车办个正式‘身份’怎么就那么困难。”

而庹龙则表示，国家对校车标准的要求再高也不过分，因为学生的安全是第一位的，作为校车生产销售商，他们非常理解这一点。但是，相关要求要明确要具体，“有的标准含糊其词，我们总不能去瞎猜吧”，而且程序上也应该明晰。

陈林认为，全国生产校车的厂商就那么屈指可数的几家，校车管理部门跟他们协商好，要他们在校车出厂前就去进行检测，不符合标准的，不准卖给学校，学校承担的风险就小多了。

周大新说，校车的硬件质量是基础，校车管理质量才是关键。他认为，现阶段交警队应该把校车还给学校，新校车如果真有细枝末节的瑕疵，可设置一定的整改期，要学校尽快整改，并通过加强管理来提高校车服务质量。

谭育宁告诉记者，近期，广州市教育局将会联合多个部门给辖区内的学校下发正式通知，要求其按照正式下发的通知要求来改进现有校车并据此去车管所办理相关手续。

按照正式通知改进后，就一定能办到校车牌照吗?谭育宁给出的答复是：“不敢打100%的保票，因为最终为校车上牌照的是车管所，他们说能上才能上。”

10月11日下午3点，本报编辑部向广州市公安局出具盖有公章、列有采访提纲的采访函，请其给予答复，该市公安局收到采访函后，截至记者发稿前也未给予任何回复。记者连续多天多次拨打该市公安局办公室负责宣传工作的工作人员的办公电话，均无人接听。

新校车何时才能回归学校?学生坐公交、打的上下学的日子还要持续多久?我们不得而知。然而，新校车的问题还未解决，另一个问题已经让陈林、周大新以及其他一些学校的校车管理者感到很头疼旧校车怎么办?连新买的、校方自认为足够满足新校车标准要求的校车都上不了牌照，用了多年的旧校车以后过年检年审岂不更难?

广州市天河区天娇中英文学校后勤部门的王主任已经尝到了苦头，自7月以来，为给学校一辆校车过年审，他费尽了心思，“车管所今天说这儿不合格，改正后再去时，他们又说那儿不合格，可广州市能改装校车的修理厂并不多，有的改装技术活，跑遍了大半个广州城也找不到能接活的修理厂”。这样的校车，天娇中英文学校一共有7辆，陈林所在的学校有8辆，周大新所在的学校有20多辆，而天河区、广州市、广东省甚至全国有更多这样的校车……

校车安全管理部际联席会议办公室有关负责人在不久前曾针对校车办不了牌照问题做出回应，各地要按照“既要保障安全，又不让学生无车可坐”的原则做好过渡期的各项工作。省级人民政府要尽快依据《校车安全管理条例》制定实施办法，合理设定过渡期。有必要提供校车服务的地方，县级人民政府要尽快制订校车服务方案。即使在省级政府出台实施方案之前，也要依据《条例》的规定，保障当前学生坐安全车上下学。

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