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广东省民办教育面临重大转型升级

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开栏语

今年9月1日，是我国《民办教育促进法》(以下简称“民促法”)颁布满10周年的重大日子。我们看到，10年来，广东省民办教育发展迅速，规模稳步扩大，民办学校数及在校生规模均位居全国第一。统计显示，截至2011年底，广东省有各级各类民办学校(含幼儿园，不包括培训机构)11156 所，491.83万在校生，占全省各级各类学校在校生总数的25.67%。民办教育对广东省经济社会发展和教育改革发展作出了重大贡献，已成为建设教育强省不可缺少的重要组成部分。

为深入贯彻和落实“民促法”，总结宣传广东省民办教育的办学成果，促进民办教育科学健康发展，今年9月～12月，广东省民办教育协会与广州民办教育协会、广州日报报业集团信息时报社，将携手在《信息时报》“学周刊”推出“‘民促法’颁布10年·广东民办教育发展”系列报道，介绍广东省民办教育优质品牌学校、优秀教育工作者及其先进办学理念等。

在“民办教育促进法”颁布十周年到来之际，审视民办教育的发展情况和政策执行所致的生存环境，有利于我们走向下一个十年。在今年8月举办的广东省民办教育调研座谈会上，有专家指出，“民促法”颁布10年来，广东民办教育生存现状得到极大改善，但其发展的“冰川特征”已显现，而广东民办学校要突破困境，其着眼点、着力点都应该立足创新，突破现有制约民办学校创新发展的三大难题。

现状

广东还不是民办教育强省

“民促法”颁布10年来，广东民办教育发展迅速，规模不断扩大，广东已成为民办教育第一大省，规模占全国的1/7.5。据悉，截至2011年底，广东省有各级各类民办学校(含幼儿园，不包括培训机构)11156所，491.83万在校生，占全省各级各类学校在校生总数的25.67%。民办教育对广东省经济社会发展和教育改革发展作出了重大贡献，已成为建设教育强省不可缺少的重要组成部分，为提高公民素质，增加公民就业能力，缓解国家就业压力做出了不可磨灭的功绩。

尽管如此，但广东省还不是民办教育强省。目前在民办教育、特别是民办高职教育的发展中仍存在一些突出问题。从去年开始民办高职院校招生“遇冷”，不少民办高职院校出现了萎缩的苗头;民办高校在社会上地位不高，社会上普遍存在看不起民办高职的现象等等。

目前面临重大转型升级

在今年4月举办的广东省民办高校座谈会以及8月举办的广东省民办教育调研座谈会上，广东省民办教育协会副秘书长钟院生表示，目前广东省民办教育面临重大转型升级。在他看来，现在民办教育冰川特征已经出现，民办教育必须由过去的“补充型教育”转变为今后的“选择型教育”。

据他介绍，20世纪80、90年代，在国家财力有限、公共教育资源供给有限的情况下，相对于公办教育而言，民办教育主要是一种“补充型教育”。比如，90年代民办高等教育的办学形式主要是专修、自考类，那时文凭紧缺，批个指标就能招生;2000年至2009年，民办高校凭借普通专科、本科指标招生，形势一片大好。

但是今天，公共教育资源日益充足，公办教育不断做大，群众对个性化、特色化教育的呼声日益高涨，在这种新形势下，民办教育必须主动调整发展战略，向“选择型教育”转变，以满足群众多样化的教育需求，这是民办教育未来生存和发展的现实空间。如果仅靠招生指标，民办高校就将在与公办高校的竞争中全面退潮。

困境

不公平的竞争环境仍存在

综观广东民办学校之生存状态，不公平的竞争环境依然存在。在广州教育科学研究所研究员陈峰看来，民办教育目前有6大发展之困：

1、区域教育政策制定和执行之中民办教育的“失位”。如学前和职业教育的规划等。教育行政部门在谋划教育发展的大计之时，在考虑和发展某板块的教育时，仍存在欠缺教育系统思维，较少把民办教育的发展纳入其中。主要着眼于公办学校视角，如何新建公办教育机构、配置公共教育资源，较少预留民办教育的发展空间，较少“动员”民间(教育)资本的参与，客观上也排挤了民办教育的发展。

2、新“公校办名校”现象的滋生和蔓延。顺应学生升学的国际化趋势，不少重点高中都办起了国际项目，有的学校甚至把一栋楼拿来作为国际化合作办学用。办学之中，由于缺乏经验和资质，往往和某培训机构或出国留学(微博)机构合作，由对方实际举办和收钱，将公共资源拿来服务于选择性教育现象抬头。

3、教育主管部门管理仍有缺失。尽管教育主管部门在管理过程中坚持“一视同仁”原则，但在实际执行过程中，一个标准、一种途径、一套程序等要求，又缺乏符合实际的针对性对待，对民办学校办学的自由度和自主权，缺乏政策鼓励等。

4、学校和教师“非物质待遇”上仍存在“歧视”。民办学校参加政府和下属业务部门组织的各项教育评比，要主动申请、争取资格，政府性的评奖往往自动自发地考虑公办学校和公办教师。

5、政府民办教育管理还不健全。经过10年的建设发展，目前在教育行政机构虽然内设民办教育管理机构，但还是分散职能于各个机构之中，其管理经常出现“两难”选择，一些业务的执行过程中，由于民办学校的自主性而自动“忽略”或“选择性忽视”。

6、外来工子弟学校面临重大危机。办学多位于外来人口居住较多的城乡结合部，办学场地多为租赁，生源呈现萎缩状况，办学条件一般，教师待遇低下，造成学校发展恶性循环，面临生存的困境。

出路

制度创新是关键

针对目前广东省民办教育生存现状及发展特征，广东教育学院民办教育研究中心主任张铁明表示，要做好转型升级，必须在改革创新上下功夫。

一是政策制度要创新。制度创新至关重要，否则就是在同心圆内转圈圈。因此，有必要在顶层设计、制度安排方面深入进行研究，研究成果如能为政府采纳，我们的生存条件就有可能更好。而在钟院生看来，必须转变公办教育、公办财政观念，给民办教育政策、财政的支持;必须进一步加大对公益性民办学校的税收优惠，加大金融扶持;必须把民办教师与公办教师同等对待，统一管理，只有教师待遇提高了，民办学校才有可持续发展的可能。

二是内涵发展要创新。广东虽是民办教育大省，但还不是民办教育强省，品牌建设、推广落后于江苏、浙江。首先要特色创新。同质化最危险，是自我灭亡。没有特色发展，要成为后起之秀就很难。其次要体制机制创新。民办教育的优发于后的体制机制优势不要抹杀掉，要强化创新，否则就没有生命力。丢掉机制优势，非常危险!学校机制体制创新关系到学校能否健康发展，董事会领导下的校长负责制一定要落到实处，各负其责，学校运行才能顺畅。

三是队伍建设要创新。队伍不稳定，收入低下，是制约民办教育发展的大瓶颈。希望政府解决，但民办投资者一定要加大投入，要重视师资建设，要真金白银，要让教师尤其是骨干教师感到受到了尊重，创造出一个留得住、用得好的人才使用环境。

最后，在品牌竞争上也需要创新。陈峰指出，目前对民办学校所面临的竞争理解存在狭隘化、浅薄化倾向。把同质伙伴、民校兄弟当成主要和唯一的竞争对手。而从学校竞争的领域来看，大家比较多地理解为资金的竞争、资源的竞争、人才的竞争、生源的竞争、管理的竞争、质量的竞争。然而，经过几十年发展的民办学校应该步入到为人所忽视的、更深一个层次的竞争之中：观念的竞争、品牌的竞争、创新的竞争。而品牌的竞争是民办学校竞争的最高级的形式和境界，是民办学校创新的归结。

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