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广州外来人员子女入读公校门槛

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广东省政府教育督导员李伟成：

不收不符合政策，收了政府又钱不够。光是按照一费制的支出来算，义务教育期间每个学生学杂费支出就达上千元。而这个人头费还不包括其他费用，义务教育阶段有100多万学生，这样算下来简直就是天文数字，政府难以承担。

方案为何难实施?

人数很多：广东外来工子女占全国1/3

《意见》出台本是件好事，但为何落实到各区的《细则》就会“难产”?日前，广东省教育厅厅长罗伟其在接受采访时坦言，“广东是外来人员随迁子女接受义务教育规模数最大的一个省，目前有313万人，数量是全国的1/3，超过了北京、上海、天津三市义务教育学生数之和。大量涌入的外来人员子女，已经给流入城市造成了巨大负担。”

在每6个外地生只有1人读公办学校的广州市天河区，该区教育局副局长卢琳坦诚，虽然有了全市方案，但是短期内仍很难推进。“天河区的公办学校需要大量扩容，招生人数也将大大增加，如果在短期内完成的话，也将影响到公办学校的办学质量。有人提出让政府多建公校来破解外来人员子女入学之困，然而，虽然去年省财政投入60亿元资金，但广东每年外来人员子女数都在猛增，2009年是279万，到2010年是313万，意味着一年就增加44万人。要一年建很多公办学校，无论如何都来不及。”

财力很缺：拨60亿扶持也是杯水车薪

解决外来人员子女的教育问题离不开一个“钱”字。为了解决问题，广东已拨款60亿元。而为了给《意见》落实经济保障，广州市政府拨款5000万元，其余由区来承担。然而，由于人数庞大，所需要的资金无疑也是“天文数字”，这点资金，仍然是杯水车薪。

每年要建200所学校才够

到底需要多少钱才能让外来人员子女都享受义务教育呢?华南师范大学教育科学院教授袁征曾作过一项调研，从2005年到2010年，如果广州的公立学校逐步接纳所有非本地户籍适龄少年儿童，全市的初中和小学总学位数将达到约160万个。全部纳入公立学校就读的话，比2005年的101万个学位要新增约65万个学位。“这意味着，在这五年中平均每年要增加13万个学位、教师年均增加6000人;按平均每所初中容纳1000人、小学容纳620人计算，需平均每年新建初中22所，小学175所;每年需追加当年新增公立学校投入的经费24亿多元，五年共累计追加财政投入约123亿元。

而2006至2010年广州市政府的教育经费支出合计约为491亿元。扣除预算中公立初中、小学的需要，实际五年合计新增经费约为51亿元。很显然，这绝对不足以支持公立学校一次性接纳所有适龄少年儿童或分五年逐步接纳所有适龄少年儿童。

“不收不符合政策，收了政府又钱不够。”广东省政府教育督导员李伟成说。按照义务教育拨款，政府需要给学生拨款。光是按照“一费制”的支出来算，义务教育期间每个学生学杂费支出就达上千元。而这个“人头费”还不包括其他费用，如书本费、师资费、硬件费等等，这些费用是“人头费”的五倍都不止，义务教育阶段有100多万学生，这样算下来简直就是“天文数字”，政府难以承担。

扶持民校也要大量资金

除了扩容公办需要大量财力保障之外，扶持民办学校同样需要大量的资金支持。不少民办学校都希望得到政府“扶持”。

无论是扩大公办学校招生比例还是扶持民办学校，财力保障依然吃力。然而，来自教育部门的一位政协委员告诉记者，他在今年两会前已调查过，广州市去年的教育经费的增长几乎为零，而且把一些其他投入，也算在教育经费头上。本地教育经费都没有增长，还如何顾及外来人员子女呢?

门槛很高：多数人达不到入读公校条件

由于人员众多、经费有限，各级政府不得不采用“提高门槛”的办法，这也限制了外来人员子女享受义务教育。

以优秀外来人员入户条件为例，要获本市职业技能竞赛前6名，并获得“市技术能手”称号;要在本市企业连续签订劳动合同并缴纳社会保险费满3年的;要持有国家专业管理部门颁发的专利、发明或专有技术成果证书等。这些门槛都让不少外来人员望公兴叹。

再以农民工子女申请义务教育为例，说是凡是居住半年以上，有固定的住所和收入来源的都有资格可申请。然而，这只是资格线，外来人员还需要提供许多证明。海珠区康乐小学副校长刘建敏说，政策的限制条件太多，要有多年连续购买社保，计划生育不能违规，还要有居住证等等……这种种外加条件已经给外来人员的孩子上“公校”砌起一堵高墙。刘建敏说，他们曾经做过调查，申报入户的非户籍人员很多，但总有一两项因条件达不到而被迫放弃。像之前提到的番禺区，尽管去年率先实施外来人员积分制度。该区特意腾出了3500个学位，然而最终入读公校的外来人员子女仅有300多人。很多人都因为缺乏相关证件和证明而被“刷”掉的。

全国政协委员、祈福集团董事长彭磷基：

撤销外来工子女入学门槛

全国政协委员、祈福集团董事长彭磷基在全国两会上提交提案称，我国城市化进程不断加快，大量农村富余劳动力快速向城市转移，这支数量庞大的进城务工大军进入了城镇中的各行各业，为我国的经济发展作出了重要贡献。但作为“新城市人”，他们却不得不面对许多生活难题，如子女的读书难问题。这也成为我国新的社会问题。

彭磷基说，由于经济发展的差距和历史形成的体制、机制原因，也由于在认识上存在偏差，个别基层政府对进城务工人员子女进入公办学校，表面上是落实了，实则设置了一道道“高门槛”。高门槛使不少进城务工人员子女无法进入公办学校接受义务教育，无法享受教育的公平，最终只能进入民办学校、甚至是未获资质的民办学校学习。

为此，彭磷基建议国家有关部门采取措施，尽快落实进城务工人员子女平等接受义务教育的政策，妥善解决进城务工人员子女的教育问题。同时，建议平等对待进城务工人员子女，撤销对进城务工人员子女进入公办学校所设立的“门槛”，保障进城务工人员子女平等接受义务教育的权利。

全国人大代表、省人民医院院长林曙光：

解决后顾之忧才能稳定外来人员

全国人大代表、广东省卫生厅巡视员、省人民医院院长林曙光在接受记者采访时表示，不管是从哪里来的外来人员，也不管他们是农民工还是企业的白领人士，他们只要在广东参加工作，都会为广东的经济发展作出贡献，各级政府都应当帮他们解决问题。可以说，他们这些户籍不在广东的人员，子女读书问题是他们的后顾之忧。而如果孩子放在老家，不在父母身边，对他们健康成长非常不利。

林曙光说，医院里接到留守少儿出现心理危机的个案并不少见。由于缺少亲情关爱，孩子心里会产生自卑，久而久之，会出现社交障碍等心理问题。另一方面，如果能解决这个教育后顾之忧，对稳定外来工有好处。

财政部新闻发言人：支持解决随迁子女教育问题

据新华社电财政部新闻发言人、办公厅主任戴柏华8日表示，2011年，在促进增收方面，财政部门将继续支持扩大就业，实施更加积极的就业政策，扩大鼓励创业政策的扶持范围，做好就业帮扶、职业技能培训和创业培训等;努力增加农民收入，扩大涉农补贴规模，加强以农田水利为重点的农业农村基础设施建设，稳步提高小麦、稻谷最低收购价，提高农民生产经营性收入。增加财政扶贫开发投入。

而在努力减负方面，戴柏华指出，要减轻低收入者教育负担。启动学前教育发展项目，巩固完善农村义务教育经费保障机制，继续实施城市义务教育学生免学杂费政策，支持解决进城务工人员随迁子女接受义务教育问题，健全家庭经济困难学生资助政策体系。

网友意见

积分制入学看起来很美

网友183.*。*：

我是一名外来人员，孩子的教育是大问题，城市若然能够为我们解决这个问题，相信大家肯定更愿意留下来，幸福感也将加强。

网友钱龙：

我到广州生活六年了，小孩眼看要读一年级，如果能把孩子送进公办学校，也算解决了心头一件大事。

网友nenvy：

“两会”不是谈“幸福中国”吗?外来人口何时能在流入地享受平等教育，这可是幸福的基本呢。

网友破碎的心：

外来人员子女可“积分制入学”，这些政策为何只是绣花枕头——“看起来很美”，根本不实际!只有少数白领、精英勉强够格，对大多数而言，简直是天方夜潭。

网友白开水：