聚焦《规划纲要》（公开征求意见稿）

中广网北京3月4日消息百年大计，教育为本。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》向全社会公开征求意见，引起各界热烈反响。人们普遍认为，制定实施这一纲要，对全面提高国民素质，满足人民群对教育的新期待具有重大战略意义和深远影响。

征求意见稿记录着党和政府民主科学决策过程，开启着中国教育从新的起点出发的改革之路—— 关键在人才 基础在教育

“种田不纳税，上学不缴费，农民得实惠，和谐好社会”……

这首由老百姓自编的顺口溜伴随着一项里程碑式的惠民政策，一起被载入共和国发展的史册－－2008年9月1日，全国城乡义务教育阶段1.6亿学生的学杂费全部免除，意味着中国全面实行了免费义务教育。

强国必先强教。教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。

察世情——当今世界大发展、大变革、大调整。为了在日趋激烈的国际竞争中抢占先机，许多国家都把发展教育、开发人力资源作为重大国家战略，积极谋划教育改革发展，制定教育和人才资源开发规划。

观国情——当前我国已进入实现全面小康、加快社会主义现代化建设新阶段。在新世纪第二个十年，我国要保持经济平稳较快发展、实现全面建成小康社会目标，关键在人才，基础在教育。

看民情——我国教育还不适应国家经济社会发展和人民群众接受良好教育的要求。教育观念相对落后，内容方法比较陈旧，中小学生课业负担过重，素质教育推进困难，学生适应社会和就业创业能力不强……

工欲善其事，必先利其器。一个结合我国教育事业发展实际，让人民群众满意，符合中国国情和时代特点的规划纲要势在必行－－

2008年8月，《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》制定工作启动。

——其间深入调查，开展战略研究，先后开展了11个重大战略专题、36个重大问题的调研；组织工作小组成员单位、各省(区、市)和80多所高校开展广泛调研；邀请8个民主党派中央、4个社会研究机构、6个教育学会开展平行调研；安排60个驻外教育处组开展国际调研；委托相关国际组织开展专项研究；针对20个热点难点问题开展深度调研。邀请海内外各个领域100多位高层次专家组成咨询组。数千名专家和各方面人士参与了调研活动。在境内外召开不同层面、不同类型的座谈会和研讨会1500余次，参与人员23000余人次，形成500多万字的调研报告。

——其间问计于民，广泛征求意见。2009年1月至2月，向全社会公开征求意见。各界人士踊跃参与，通过各种渠道发表意见建议210多万条，发来信件14000多封。这些意见建议得到认真梳理、归纳和吸收。

——其间反复论证修改。成立了专门起草小组，邀请200多位知名专家学者、有关部委司局长、地方教育部门负责同志、大中小学校长和教师等直接参与起草修改和论证工作。文本初稿形成后，先后4次大范围征求意见。全国人大、全国政协、民主党派中央、中央有关部委、地方教育部门和学校、企事业单位以及海外教育界人士等500多个单位、1300余人共提出意见建议近5000条。前后对文本进行了约40轮大的修改。

这些数字与事实记录着党和政府广纳群言、广集众智的民主科学决策过程，开启着中国教育从新的起点出发的改革之路。

中国教育学会会长、北京师范大学教授顾明远感到，规划纲要制定工作的参与人员之多、征求意见之广、时间持续时间之长都是空前的。

规划纲要工作小组副组长、办公室主任、教育部部长袁贵仁说：“社会各界的大力支持和积极参与，是征求意见稿形成的基础。”

历经一年半的起草过程后，2010年2月28日，征求意见稿开始向全社会公开征求意见……

征求意见稿全文贯穿“优先发展教育，建设人力资源强国”的主线，彰显着科学发展观的要求——教育要优先 育人为根本

教育是事关民族未来的千秋大业。教育优先发展战略是党和国家提出并长期坚持的一项重大方针。

规划纲要工作小组办公室负责人表示，今后一个时期我国教育事业改革发展的工作方针是：优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，把育人为本作为教育工作的根本要求，把改革创新作为教育发展的强大动力，把促进公平作为国家基本教育政策，把提高质量作为教育改革发展的核心任务。

——纵观征求意见稿，这是一份把教育摆在优先发展的战略地位的规划蓝图。为了“切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展”，征求意见稿提出：

各地根据国家办学条件基本标准和教育教学基本需要，制定并逐步提高区域内各级学校生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准。

要把推进教育事业改革发展作为各级党委、政府政绩考核的重要内容，建立相应的考核机制和问责制度。

——纵观征求意见稿，这是一份把育人为本作为教育工作根本要求的规划蓝图。为了“促进每个学生主动地、生动活泼地发展”，征求意见稿提出：

遵循幼儿身心发展规律，坚持科学的保教方法，保障幼儿快乐健康成长。

把减负落实到中小学教育全过程，率先实现小学生减负。

推动普通高中多样化发展，推进培养模式多样化，满足不同潜质学生的发展需要。

鼓励毕业生在职继续学习，完善职业学校毕业生直接升学制度，拓宽毕业生继续学习通道。

牢固确立人才培养在高校工作中的中心地位，着力培养信念执著、品德优良、知识丰富、本领过硬的高素质专门人才和拔尖创新人才。

促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，提供多次选择机会，满足个人多样化的学习和发展需要。

——纵观征求意见稿，这是一份把改革创新作为教育发展强大动力的规划蓝图。为了“构建中国特色社会主义现代教育体系”，征求意见稿提出：

改变直接管理学校的单一方式，综合应用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导和必要的行政措施，减少不必要的行政干预。

支持有条件的高中与大学、科研院所合作开展创新人才培养研究和试验，建立创新人才培养基地。

要以体制机制改革为重点，鼓励地方和学校大胆探索和试验，加快重要领域和关键环节改革步伐。

——纵观征求意见稿，这是一份把促进公平作为国家基本教育政策的规划蓝图。为了“保障公民依法享有受教育的权利”，征求意见稿提出：

采取必要措施，确保适龄儿童少年不因家庭经济困难、学习困难、就学困难等原因而失学，努力消除辍学现象。

建立城乡一体化的义务教育发展机制，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜。率先在县(区)域内实现城乡均衡发展，逐步在更大范围内推进。

支持边境县和民族自治地方贫困县学校标准化建设，加强民族地区寄宿制学校建设。

鼓励和支持各级各类学校接受残疾人入学，不断扩大随班就读和普通学校特教班规模。

各地根据学前教育普及程度和发展情况，逐步对农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育予以资助。提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助标准，改善中小学学生营养状况。建立普通高中家庭经济困难学生国家资助制度。

——纵观征求意见稿，这是一份把提高质量作为教育改革发展核心任务的规划蓝图。为了“树立以提高质量为核心的教育发展观”，征求意见稿提出：

建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制，把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来。

制定教育质量国家标准，建立教育质量保障体系。

加强教师队伍建设，提高教师整体素质。

……

教育兴，则人才兴。人才兴，则国家兴。

从“优先发展”到“育人为本”；从“改革创新”到“促进公平”，再到“提高质量”……

征求意见稿明确了教育的战略地位、根本要求、发展动力、基本政策和核心任务，无不针对着我国教育存在的主要矛盾和突出问题，以及未来改革发展的任务和要求，描绘了教育改革发展的美好蓝图。

征求意见稿坚持以人为本，着力解决群众最关切、反映最强烈的问题，体现雪中送炭——教育暖民心 民心聚民力

教育事业涉及千家万户，关乎人民群众的切身利益。

详览征求意见稿——其中的每一句表述，都是对教育现状与问题的客观反映；其中的每一项措施，都是对人民群众需求与愿望的积极回应。

根据征求意见稿，未来10年我国教育领域将开展10项改革试点，涉及推进素质教育、义务教育均衡发展、职业教育办学模式、终身教育体制机制建设、拔尖创新人才培养、考试招生制度、现代大学制度、深化办学体制、地方教育投入保障机制、省级政府教育统筹综合改革等。

在这些改革措施中，许多关乎百姓生活，牵涉着千千万万个中国家庭的切身利益：

针对“入园难”，征求意见稿提出，“积极发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园”。

针对“学生减负”，征求意见稿提出，“减轻学生过重课业负担是全社会的共同责任”“规范办学行为，建立学生课业负担监测和公告制度”。

针对“千军万马挤独木桥”的高考，征求意见稿提出，“逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度”“建立健全有利于专门人才、创新人才选拔的多元录取机制”。

针对“择校热”，征求意见稿提出，“切实缩小校际差距，着力解决择校问题”“率先在县(区)域内实现城乡均衡发展”。

对此，中国教育学会教育管理分会理事长贺乐凡认为，征求意见稿抓住了现实问题的症结。“择校”现象的真正原因，是优质教育资源太少。必须扩大优质教育覆盖面，才能使中小学生真正获得平等的受教育机会，才能从根本上遏制“择校”和乱收费行为。

从学生到家长，从教师到校长，征求意见稿中的字字句句无一不体现他们的诉求；从家庭到学校，从政府到社会，征求意见稿中的改革措施无一不代表他们的愿望。

面向1.3亿进城务工人员的子女，征求意见稿提出：“制定进城务工人员随迁子女义务教育后在当地参加升学考试的办法。”

对此，在京务工人员査代炼说：“这项政策对每个进城务工人员都是一个暖心的信息，让我们看到了未来。”

为了1600万教师和教育工作者，征求意见稿提出：提高教师地位待遇。依法保证教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均水平。

中央财经大学文化与传媒学院讲师郑建丽说：“如果这些政策能切实落实，将会极大地激励教师爱岗敬业。”

规划纲要工作小组副组长、办公室主任，教育部部长袁贵仁说：“无论是在深入调研、广泛听取意见还是在起草文本期间，我们对当前我国教育面临的重大问题、制约教育发展的瓶颈问题、老百姓关心的热点难点问题，都力求有所呼应、有所回答。”

人们还发现，征求意见稿触及许多敏感地带。如，针对教育投入严重不足的“软肋”，提出财政性教育经费支出占国内生产总值比例“2012年达到4%”。针对高校“行政化趋向严重”的现象，提出“推进政校分开管办分离”，“逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式”。

“深化办学体制改革和管理体制改革，是整个改革的牛鼻子。”教育部国家教育发展研究中心主任张力说，“要理顺政府怎么办教育管教育，怎么引导学校依据法律法规和宏观政策自主办学，这些问题的因素很复杂，体现出改革进入‘深水区’的显著特点。”

深化改革的共识正在形成；推进改革的力量正在凝聚。征求意见稿以加强薄弱环节和关键领域为重点，设计了要在近期启动实施的10个重大项目。

“我们希望通过重大项目的实施，在解决‘能上学、上好学’问题上迈出更大步伐。”袁贵仁说。

春自心来情满怀。通过广纳群言、广集众智，一个人民群众满意、符合中国国情和时代发展要求的规划纲要必将呼之而出……

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