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中小学教辅市场乱象何时休？

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“教辅教辅，乱得离谱”，多、乱、差，成为教辅读物市场的基本现实。当前亟须解决的是建立严格的教辅读物准入市场制度，斩断靠教辅读物发不义之财的黑手。

一个课程标准、多个版本的教科书政策深入人心，中小学有了选择教科书的权利，中小学教师的教科书质量意识正在逐步形成。然而，与之不相匹配的是，中小学教辅读物始终处于一种无序发展的混乱局面。我国尚未建立相应的规章制度，各科课程标准中仅有的“课程资源开发建议”形同虚设。

中小学教辅读物市场混乱，亟待规范

走进书店，五花八门的教辅读物令人眼花瞭乱，目不暇接。目前全国不到600家出版社中，有500多家正在出版教辅读物。据有关专家估算，全国中小学教辅读物市场产值至少有200个亿。

日前，笔者走访了北京、上海、长春等省会城市的主要书店，在多家书店的中小学图书书架上，教辅读物占据了重要位置，为数甚多的书籍扛着“素质教育”的大旗，贴着“新课程”的标签，打着“状元书籍”的名号，虚张声势。面对如此多的教辅，许多接受访问的家长十分无奈，“不买怕孩子学习落下，买了又增加孩子的负担，买什么样的教辅读物对孩子有帮助，真是让我们没了主意”。

教辅读物为什么会有如此大的市场？一方面,这与我国长期以来的教育传统有关——中国家长历来重视子女教育，加之考试文化的悠久传统，特别是片面追求升学率导致与教科书相关的“配套同步训练”、“寒暑假作业”、“试卷分析”、“能力提高”和各科奥林匹克竞赛的训练等应运而生，教辅读物自然成了教师教学、学生学习的必备用书。另一方面，随着基础教育课程改革的不断推进，追求学生素养的综合发展、拓宽课外活动的形式和内容，相关的教辅读物也在推广发行之中。

需求产生市场，潜力无穷的市场往往会产生巨大的经济效益。不容否认，为了品牌效益、公益事业而出版质优价廉的教辅读物的出版社有之。但是，受利益驱动而贸然进军教辅读物市场的出版社并不少见。毕竟，出版社热衷于出版教辅读物，很重要的一个原因就是背后巨大的利润。于是，有条件的出版社，如不少知名大学的出版社、有关的教育出版社等纷纷根据中小学需求，组织专家编写一些精品教辅读物。而许多不太相关的出版社也跃跃欲试，努力分一杯羹。由于教辅读物的出版不需要有市场准入证，在利益的驱使下，一些不负责任的出版社、一些缺乏良知的编辑为了减少成本，组织一些没有资质的人，“创造条件”从事教辅读物的编写——他们或将市场上现成的教辅材料拿来东拼西凑一番，或找一些在校大学生在很短时间内就造出一本什么“精华”、“指南”、“秘笈”一类的书。还有的出版商连这都省了，干脆就出盗版教辅读物，而后采取高折扣等刺激销售的手段打入市场。这样的教辅读物质量低劣、内容雷同、错误百出，使得当前的教辅读物市场出现混乱无序、鱼目混珠、良莠不齐的乱象。“教辅教辅，乱得离谱”，多、乱、差，成为当前教辅读物市场的基本现实。

正确看待教辅读物在教育教学中的作用

众所周知，新课程倡导学生的全面、健康、和谐、可持续发展，主张有效激发和培养学生的创新意识和实践能力，而教师的教学由过去教会学生，变成今天让学生学会和会学。面对这种重大改变，传统的课程教材资源显然不够用了。作为重要课程资源之一的教辅读物，其市场需求自然得以进一步强化。

高质量的教辅读物在教学上的确能起到事半功倍的作用。作为教科书的重要补充，教辅读物可以拓宽知识面，满足优秀生和后进生的特殊需求。同时，高质量的教辅读物可以激发学生学习的主动性，帮助学生从新的视角巩固所学的新知。因而，这些教辅读物也常常被学生奉为“宝书”、“经典”。

然而，教辅读物是一把双刃剑，用好了可以有效促进孩子学业的发展。用不好，反而会增加学生的负担。一方面，这与我国当前的中小学教科书制度密切相关——我国当前实行“一个课程标准、多个版本的教科书并行”的教科书发行制度，允许不同版本的教科书在教学中使用，而配套的教辅读物如同步训练册，彼此之间可能存在差异。如果用A版教科书而采用B版教科书的配套教辅读物，常常文不对题。同时，如果教辅读物的质量远远低于相应版本的教科书，其中的例题、习题的设置、问题的表述方式和具体的内容要求，与相应的教科书存在显著差异，那么学生必将遇到很多不必要的麻烦。如果相应的教辅读物是东拼西凑的产物，特别是采取“剪刀加浆糊”的方式编辑而成的低劣产品，不仅师生在使用上痛苦不堪，而且会给课程改革带来混乱。

众所周知，自2001年9月实施基础教育课程改革以来，一个课程标准、多个版本的教科书政策深入人心，中小学有了选择教科书的权利，中小学教师的教科书质量意识正在逐步形成。然而，与之不相匹配的是，中小学教辅读物始终处于一种无序发展的混乱局面，我国尚未建立相应的规章制度，各科课程标准中仅有的“课程资源开发建议”形同虚设。因而，规范我国中小学教辅读物市场，将其纳入规范化、科学化的轨道势在必行。

国外中小学教辅读物的经验值得借鉴

作为发展中国家，我国的中小学教科书领域也处在发展中。特别自全面实施素质教育以来，我国中小学教育中的许多制度正在发生巨大变化，原有的诸多制度及其体系被更新或局部变革，而新的制度、新的体系尚待进一步健全，中小学教科书领域更是如此。对此，韩国、美国的诸多经验值得借鉴。

在韩国近几次课程改革之中，有关主管部门严格规范了中小学教辅读物的规格、内容、质量标准，并严格规定、实施了教辅读物的准入制度。作为同样拥有类似教育文化传统的中国，完全可以借鉴韩国的经验。

美国的做法也有可取之处。虽然我国的教育制度与美国有巨大差异，我国中小学教科书制度与美国各州各自为战的分权制度也有很大差异，但是美国各州将中小学教辅读物中的必需部分纳入教科书系列，教科书出版机构一般将配套的教辅读物、教师用书与教科书一起组成一个“书盒”打包，进行严格审定，而后在市场上发行。这种做法值得我们参考。

规范我国中小学教辅读物须制度先行

国家有必要出台中小学教辅读物的质量标准。对此，可以参照中小学教科书质量标准予以制定。基于我国当前实际，建议国家教育主管部门制定中小学教辅读物质量标准或建议标准，交由各省市主管部门如省教材办实行严格的审核准入制度。

全面实行中小学教辅读物准入制度。凡是未经全国中小学教材审查委员会、省中小学教材审查委员会审定通过的教辅读物，一律不准进入市场，否则，视其为非法出版物，予以严惩。

中小学严把教辅读物入校关。目前，我国为数不少的中小学制定了严格的教辅读物准入学校制度，执行比较规范，取得了很好的效果。但是，多数学校并未建立健全相应的规章制度，建议省、市、县级教育主管部门加大管理力度，将其列入学校教育督导的内容之一，并与校长、教师的职业规范相挂钩。

鼓励教科书研制部门研制开发高质量的配套教辅读物，采取“打包”方式配套发行。自2001年以来，国家花费了大量人力、物力、财力，用于课程标准实验教科书的研制开发。但是，由于时间、人力、财力等问题，各级部门、机构尚未重视配套教辅读物的研制、开发，国家有关部门如此，出版、发行教科书的出版社也是如此。这也是当前中小学教辅读物市场混乱的重要原因之一。建议国家有关主管部门、教科书研制开发部门，将教辅读物的研制开发放到与教科书同样重要的位置，并按照教科书质量标准严格控制教辅读物的研制开发过程，而国家有关主管部门，宜大力研发与教科书相配套的教辅读物，鼓励教科书与相应的配套教辅读物（包括教师用书、学生用书、同步训练、课外阅读等）同步发行，鼓励教科书研制开发部门出版发行教辅读物的电子版、网络版等。

制定严格的教辅读物准入市场的听证会制度，斩断靠教辅读物发不义之财的黑手。长期以来，中小学教辅读物是不少部门创收的主要渠道，而一些机构的某些人士，正是由于贪恋教辅读物的回扣而受牢狱之灾。不夸张地说，教辅读物市场混乱也是滋生教育领域的一些腐败的温床。近年来，山东等省份试行中小学教辅读物的政府采购制度，与中小学教科书配套的教辅读物实行政府采购制度，由省教材办组织省中小学教材审查委员会专家严格审查，确定质量确实高的教辅读物，由政府买单。这种做法在一定程度上遏制了中小学教辅读物泛滥成灾的局面。

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