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教育部：规范中小学办学行为工作促素质教育

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为进一步加快推进素质教育，切实解决好人民群众普遍关心、社会反响强烈的教育热点难点问题，减轻学生过重负担，保障学生全面发展，4月16日至17日，教育部在山东济南召开了加强中小学管理规范办学行为现场经验交流会。教育部副部长、国家总督学陈小娅出席会议。

近年来，教育部相继出台了一系列规章制度，各地进行了大量积极有益的探索和实践，使中小学管理和办学行为规范得到了进一步加强。但长期以来，由于办学条件不具备、经费渠道不规范、学校建设任务重、升学竞争压力大等原因，中小学管理整体上比较粗放、工作机制不太健全，一些管理要求得不到有效落实。一些地方的中小学在教育教学管理中还存在升学考试竞争过度、正常教学秩序遭到扭曲、中小学生课业负担过重等违背教育规律的种种不规范办学行为。在新形势下，迫切需要采取有效措施，提升中小学管理水平。

在本次会议上，教育部要求，各级教育行政部门和学校要抓住重点，集中力量，认真解决好那些违背教育规律、影响正常教育教学秩序的突出问题，力争在较短时间内取得明显成效。一要科学安排作息时间，切实减轻学生过重课业负担。根据当地实际情况，按照不同学段和年级、走读生和寄宿生的实际需要，对学生休息时间、在校学习（包括自习）时间、体育锻炼时间、在校活动内容和家庭作业等方面作出科学合理安排和严格规定，并组织全面检查，依法保障学生的休息权利。二要严格执行课程计划，切实提高教育教学质量。坚决纠正任何违背教育规律、随意加深课程难度、增加课时、赶超教学进度的现象，鼓励和表彰在规定教学时间内通过提高课堂教学效果提高教育质量的先进学校和优秀教师。三要严格规范考试科目与次数，逐步完善教育评价办法。不以升学率对学校排队，不单纯以考试成绩对学生排名，制止对高考成绩的各种炒作。四要加强招生管理，严格规范招生秩序。五要合理调整学校布局，避免简单撤点并校，重视解决当前城镇化过程中不同程度出现的大班额问题。六要强化农村寄宿制学校管理，让学生健康愉快地学习和生活。七要加强安全教育，确保学生安全。八要大力推进义务教育均衡发展，有效化解择校现象。完善政策措施，研究提出本地区治理义务教育择校乱收费现象的政策措施和实施步骤。

陈小娅在会上发表讲话，要求各级教育行政部门和广大中小学校要进一步提高认识，从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，把加强中小学管理，规范办学行为工作切实抓紧抓好。她强调，加强学校管理、规范办学行为是当前基础教育改革与发展的重要任务，也是解决当前基础教育热点问题，全面实施素质教育的必然要求，要把这项工作摆在当前工作的突出位置。基础教育的工作重点要从规模发展转向更加注重内涵发展，在进一步完善办学条件和加强硬件建设的同时，要更加重视加强软件建设。

陈小娅指出，加强学校管理，规范办学行为的目的就是要进一步端正办学思想，坚持依法治教，推进素质教育实施，促进学生德、智、体、美全面发展；就是要依据国家的法律法规、遵循教育规律办学。“以学生为本”、“以育人为本”要体现在学校“细致入微”的管理服务之中。要追求学校管理的科学性和民主性，调动广大教师的积极性和创造性；要针对学校管理中的现实问题，坚持科学发展，确定发展目标；要制定学校管理章程，促进学校科学规范运转。

陈小娅强调，要进一步明确各级教育行政部门和学校在加强学校管理，规范办学行为中的主要职责，建立和完善工作机制。省级教育行政部门应切实担负起统筹协调的责任，积极争取当地党委、政府的领导和支持，要把加强学校管理、规范办学行为作为当前教育工作的一项重要任务。要建立起各种有效的工作机制，指导地（市）和县（区）教育行政部门把规范办学行为作为“以县为主”管理的主要内容，提出更加符合当地情况、更加具体的规范，切实把规范办学行为的各项要求落实到每一所学校。各级教育督导部门要对这项工作进行督导，督导结果要向社会公告，并作为教育工作先进县、行风评议、政绩考核的重要依据。

近些年来，通过山东等地的积极探索和实践，各地积累了一些好的做法和经验，为全面推进加强学校管理，规范办学行为奠定了坚实的基础。部分省级人民政府专门印发了文件，要求中小学规范办学；一些省份围绕规范办学行为、减负、解决大班额、加强农村学校管理等出台了意见和措施。尤其是山东省采取“政府主导、规范管理、课程带动、评价引领、督导保障”的方式，在全省范围内整体推进规范办学行为工作初见成效，得到了社会广泛认可。

教育部有关部门负责人、各省（自治区、直辖市）和计划单列市教育行政部门负责人等参加了会议，听取了山东省人民政府的情况介绍和部分省市教育厅主管厅长的大会发言，总结交流了各自的经验和做法，并实地考察了济南市部分中小学。

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