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深圳能否建“教育特区”实施异地借考？

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查字典深圳奥数网11月28日 自教育部披露异地高考的“三大准入条件”以来，支持和反对声四散开来。而深圳作为全国移民比例最高的城市，深圳情况如何?何时能打破高考户籍这堵墙?多位教育工作者表示此次意见政策性较强，深圳多半会跟随广东省的脚步。对于作为特区的深圳，能否在“异地高考”的问题上进行突破性的尝试与先行先试的改革，他们表示可能会是一个好举措。

对深圳而言，异地借考政策制定将对城市教育体系与社会管理产生重大影响。

8月30日，国务院转发了教育部、国家发改委等四部委《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作的意见》，这是2012年教育的一个标志性事件。深圳情况如何?何时能打破高考户籍这堵墙?对于非户籍人口占全市常住人口比例77%的深圳而言，异地高考政策的制定将对城市教育体系乃至社会管理产生重大影响。

据了解，目前对于在粤、在深就读小学、初中、高中的学生数量，相关部门还没有详细数据，但就此前深圳市2010年第六次全国人口普查数据来看，非户籍人口占深圳常住人口比例高达77%。而深圳市教育局相关负责人透露，此前该局曾就非广东户籍在深圳就读的学生数目进行一个粗略统计，虽然具体数据记者不得而知，但其表示，“基数比较大”。

“在深圳，现在外省户籍的学生仍然不能参加高考，由于广东教育和高考与这些学生的老家的教育和高考方式存在差异，因此现在不少外省户籍的学生在深圳接受完义务教育后，都会选择回去老家读高中、参加高考。”深圳市教育局相关负责人表示，一旦放开异地高考，恐怕这些原本选择回老家接受高中教育的学生就不回去了。

对此，市教育局有关负责人也表示，因深圳没有单独的高考政策，异地高考政策非深圳一个城市能够决定。加上异地高考操作起来很复杂，它影响到整个基础教育，如果回家乡考试，基本上要从初中或高一就要转学，再晚由于各地教材、出题都不同，学生会受到一定影响，所以目前深圳的小学生人数比初中多，初中人数比高中多。如果学生全部不回户籍地，整个基础教育学生人数会发生巨大变化。如何实施，是由省教育厅出台政策，深圳届时会积极配合。

广东高等教育资源严重紧缺，目前高考一本录取率仅为6%，低于全国平均水平8.5%，更远低于北京、上海25%的一本录取率。故异地高考一旦放开，本地考生的录取率将会被稀释得更低。

按考生的变动，来增减原籍和异地考录省份的指标可解决异地高考难题?

“异地高考方便了大量离开家乡跟随父母到外地读书的孩子，使他们能够在父母打工的地方完成教育，是势在必行的。”深圳大学教育系主任熊贤君说。但他也表示，这一政策实际上给沿海发达城市增加了很多压力。

他还表示，对于当地而言，教育部门应当在录取时适当多增加一些指标，同时在考生家乡减少相应的指标，从而达到整个总体的均衡。“不能凭空增加考生允许其到当地考试，还不给增加指标的，尤其广东原住人参加高考已经是处于僧多粥少的处境了，如果不增加指标，许多父母在沿海建设的孩子也不回去家乡参加高考的话，这对本地考生而言是非常不公平的。”

网友“布衣农民”认为异地生占本地生资源，是一个伪命题。“任何一个省份的生源，没有绝对的只入而不出?为何不统计一下，本地生外迁的数量?当然，解决这个问题，不单单是一个对本地或外地生的教育公平问题，也是一个国家教育的开放式发展与割据式发展的大问题。”

“关键还是教育部要作为。因为，异地考生是在国家户籍考生总量内的考生，省际城际户籍流动的入与出，并不影响国家指标的总量衡。考生省际间的双向流动，只是一个相对概念。没有只入不出的省份，也没有只出不入的省份。就中国而言，大多数省份的入与出，应当是趋于平衡的。一入一出平衡的省份，应完全开放异地高考。”网友“布衣农民”指出。

就少数一线城市的流入量大于流出量，比如深圳，他提出了3个解决方法。“一是，异地考，带考分回原籍，经过必要的两地分值转换，由原籍录。理由是，考生教育权得到充分尊重。二是，指标划转，异地考，异地录。做法是，异地按身份证省际识别码，把异地生数额汇总报教育部，由教育部从考生原籍扣下指标，统一划拨给异地考生流入地。理由是，高考权与录取指标随考生走。三是异地考，教育部统一录。理由是，异地生的高考指标，是统属教育部考指标总量的。异地不录，指标不能任由原籍占用。”

事实上，解决异地高考的问题并不难。难就难在教育部愿不愿意去做。因为，总量指标是由教部控制分配。只要按考生的变动，来增减原籍和异地考录省份的指标即可。这样，地方保护主义就自然没市场了。异地考生的歧视与难题也就不复存在了。

能否像当年建经济特区，也在深圳开拓一个“教育特区”，实施“异地借考”?

其实交换指标是“异地高考”改革存在三种思路中的“异地借考”思路。此种“技术性”的方案曾在《普通高等学校招生工作规定》出现过，即允许进城务工人员子女异地“借考”，然后将其高考成绩送到户籍所在地参加高考录取，或者就在当地录取，但需户籍所在地把录取计划划拨到当地。

“异地借考”模式，避免就地高考非本地户籍人员占用当地的录取指标，接收随迁子女较多的省市政府都倾向于这一方案。2012年“两会”期间，广东省教育厅长罗伟其就曾公开表示，可以采取“异地借考”的模式，将在广东高考的成绩折算成原籍地的分数，考生回原籍地参加录取。对于北京、上海等现有录取率较高的地区而言，实行“异地借考”使得在京沪上学的随迁子女不可能分享当地的巨大高考特权，也不会因开放“异地高考”带来大规模的“高考移民”，对广东、江苏等外来劳工数量庞大而本身高考竞争又较为激烈的地区，这一方案不会对本地户籍考生的利益产生影响，因而东部沿海地区地方政府都倾向于这种模式。

但据知情人士介绍，广东省教育厅曾直接向教育部提出过实施“异地借考”的建议，遭到了教育部方面的明确否定。重庆市教委的工作人员在接受财新记者的采访时曾表示，“异地借考”方案的操作十分困难，当前全国有17份高考试卷，流入地与流出地考题不同，教育资源亦不均衡，且划拨指标很难协调。可操作性过低，是导致“异地借考”模式被教育部放弃的主要原因。

那么，能否像当年的经济特区一样，也在深圳开拓一个“教育特区”，实施“异地借考” 呢?对此，深大副校长李凤亮和育才教育集团校长刘根平都表示深圳没有单独的高考政策，命题、考试、招生都要跟着省里走，要打破这点，难度很大。李凤亮认为目前有关“异地高考”的意见有很强的政策性，所以很难预测，而且他估计这个政策对考生的影响会远远大于对学校的影响，“如果异地高考放开，深大将会有更好的生源，这对学校是好事。”

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