呼吁:学前教育应回归公益
《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出,到2020年,普及学前一年教育,毛入园率达到95%。基本普及学前两年教育,有条件的地区普及学前三年教育。
近年来,学前儿童“入园难”、“入园贵”问题日益突出。纲要提出普及学前教育,可谓说到了群众的心坎里。
“入园难”、“入园贵”,一个重要的因素,恐怕与学前教育还不属于义务教育,没有纳入公共产品的供给范围等方面有关。私立幼儿园出于对利润的追求,必然导致“入园贵”。而公立幼儿园则不一样,由于教师属于事业编制,政府的资源投入要相对集中,教育质量较一般私立幼儿园要高,于是“上公立幼儿园难”的问题也就出现了。
因此,破解学前教育“又贵又难”的问题,必须努力增加公共产品的供给。根据我国的实际情况,可以分两种路径进行:
第一种是逐步由非公共产品到半公共产品,再到纯公共产品。也就是由政府或通过政策支持、税费优惠、财政补贴等方式,或直接加大投入,增加公办幼儿园数量,逐步将学前教育纳入义务教育的范畴,最后以纯公共产品的形式供给。
第二种路径,也可以将学前教育和义务教育捆绑,小学先普及一年的学前教育,然后普及两年、三年。在普及的过程中,也应该坚持教育的公益性,逐步由“普及”向“义务”推进。
无论哪一种路径,学前教育都应逐步回归其公益性。学前教育的公益性,在国际教育发展中已经是必然趋势。目前,不少西方发达国家,如德、美、英、日,已经把学前教育视为民族竞争力的重要组成部分,着手推动学前教育免费化的进程。为了在激烈的国际竞争中处于不败之地,我们也必须加大教育投入,提供优质公益性学前教育。
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