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从取消农业非农业户口区分中看教育公平

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青岛奥数网讯：户籍一直都是小升初择校的一大阻力，新公布的政策将取消农业非农业户口区分，小升初择校有了更多的选择，更显教育公平。详情如下：

“建立城乡统一的户口登记制度。取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口。”昨日公布的国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》明确了上述改革举措。这标志着我国实行了半个多世纪的“农业”和“非农业”二元户籍管理模式将退出历史舞台。

【落户】特大城市建积分落户制度

【意见摘要】严格控制特大城市人口规模。改进城区人口500万以上的城市现行落户政策，建立完善积分落户制度。根据综合承载能力和经济社会发展需要，以具有合法稳定就业和合法稳定住所（含租赁）、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，合理设置积分分值。

按照总量控制、公开透明、有序办理、公平公正的原则，达到规定分值的流动人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。

【解读】户籍专家、北京理工大学教授胡星斗介绍，目前上海等城市已开始对外地人试行积分落户政策。

胡星斗认为，对于北上广深这样的一线城市，在城市公共资源很难满足每年都有很大增幅的新增人口时，可考虑采用积分这个办法。一方面可以避免公共资源的过度紧张，还能够使外地人循序渐进地实现平等权利。

对于积分范围的选择和计算，胡星斗认为，应该根据外地人员的工作年限、居住年限、技能等级、社保缴纳等情况综合后来积分，让外地人对未来发展有稳定的预期。

胡星斗表示，在积分设定和加分过程中，有关部门应制定严格的监督措施，确保各个环节不会有人为操纵，保证公平。

【登记】农户非农户统一为居民户口

【意见摘要】建立城乡统一的户口登记制度。取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口。

【解读】胡星斗介绍，1958年颁布的《户口登记条例》及配套制度，区分了“农业户口”与“城市户口”，内容包括常住、暂住、出生、死亡、迁出、迁入、变更等7项制度，在城市与农村之间构筑了一道高墙，城乡二元结构从此在我国根深蒂固。改革开放至今，城乡差距不但没有缩小，反而进一步扩大，最关键的原因在于户籍制度基本上没有进行改革。

“现在打破城乡二元制正当其时。”胡星斗分析，目前我国的经济社会发展已经达到一定水平，农村人口向城市的流动也已经出现较大的规模，这些都是打破二元结构的客观因素。

不过胡星斗更关心的是，取消农业与非农业户口区分后，农村人口与城市人口的各类社会待遇能否相同。现在的一大问题是在城市中的农村人口不能享有城市人口的待遇，所以追求待遇的统一应该是本届政府在户籍改革上的重点。

胡星斗表示，在“农转非”的过程中，要防止地方和基层部门假借统一户口之名变相向农民征地的行为，各个地方应建立更加完善的监督体系。

【待遇】随迁子女逐步在当地高考

【意见摘要】建立居住证制度。公民离开常住户口所在地到其他设区的市级以上城市居住半年以上的，在居住地申领居住证。

以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利；以连续居住年限和参加社会保险年限等为条件，逐步享有与当地户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利，同时结合随迁子女在当地连续就学年限等情况，逐步享有随迁子女在当地参加中考和高考的资格。

【解读】厦门大学教授刘海峰表示，国务院宣布居住证持有者逐步享有子女在当地参加中、高考资格，就是在试点城市运行效果良好的情况下作出的决定。与过去相比，这是一个很大的进步。

“一线城市的人口过多，从目前来看确实很难放开。”刘海峰说，不过，不能因为人口的问题让随迁子女在当地享受不平等的教育。一线城市应该制定相关规划，逐步疏解人口，并逐渐放开中、高考的门槛。

【管理】建设国家人口基础信息库

【意见摘要】建立健全实际居住人口登记制度。建设和完善覆盖全国人口、以公民身份号码为唯一标识、以人口基础信息为基准的国家人口基础信息库，分类完善劳动就业、教育、收入、社保、房产、信用、卫生计生、税务、婚姻、民族等信息系统，逐步实现跨部门、跨地区信息整合和共享。

【解读】胡星斗介绍，在这个国家人口基础信息库中，很可能将以身份证为载体，把公民的户籍资料、身份资料、个人档案、纳税情况、信用情况等统一录入到该信息库中，这将对未来个人信息的管理起到非常大的作用。

此外，目前我国的信用体系建设并不健全，该系统建成后，将对我国信用体系、诚信社会的建立起到关键作用。

目前，有很多国家都已经建立了相似的制度和系统，用于管理个人信息和信用记录。我国建立国家人口基础信息库后，个人可以查询自己的基础信息、信用记录，招工单位以及相关的社会部门也可以查询。

特大城市户口迁移一城一策

公安部：《居住证管理办法》今年将出台；年底前，国家人口基础信息库开通共享服务

“要严格控制特大城市的人口规模，首先从户籍管理上就要先严格户口的迁移政策，要因城施策、一城一策，根据每个城市的情况来决定。”昨日上午，国务院新闻办举行新闻发布会，公安部副部长黄明说。当日，公安部、教育部、发改委等多部门介绍《关于进一步推进户籍制度改革的意见》有关情况，并答记者问。

城市落户

北上广深落户将会更难？

公安部：要严控规模，各城市根据实际出台具体政策

记者：要严格控制特大型城市的人口规模，从字面上理解，是不是意味着像北、上、广、深这样的特大城市，以后想落户更难了？

公安部副部长黄明：特大城市尤其是超过千万人口的城市，人口的压力太大。比如像北、上、广，在过去的十年中，这些城市年均增长流动人口40万至50万。所以，严格控制特大城市的人口规模，是根据我国的国情，根据特大城市的实际作出的政策安排。

是不是更严格了？总体来说，要严格控制规模。同时，要根据各个城市的实际情况来出台具体的政策，也根据各个人的情况，具体看是不是符合这个城市的需要，这是因城而异、因人而异，但总的来讲，这次各地都要按照中央的要求建立完善积分制、建立公开透明的通道。这是已经明确的要求，各个城市政策根据各个城市的具体情况来定。

积分落户

积分落户是否有指导意见？

公安部：积分落户制度应由城市制定，确保公平公正

记者：《意见》提到特大城市要建立完善的积分落户制度，这个积分落户制度是由城市各自根据其自身的发展需要来出台相应的指标和分值，还是会出台一个国家层面的指导意见？

黄明：关于积分落户制度，应该由各个城市根据自己的情况来制定。但是，中央的政策作了明确的要求，而且国务院还要专题召开部署会议，进一步提出明确具体的要求，确保做到总量控制、公平公正、公开透明、依法有序地办理落户的问题。这要请大家放心。我想，各个城市也会这样做的。

北京落户

北京会立即实行积分落户？

公安部：北京等地会及时出台本地积分落户制度

记者：上海已经实行积分落户制度，但是北京没有执行，北京是否具备立即执行积分落户政策的条件？

黄明：关于积分制的问题，实际上，天津、上海、广东、浙江等多个城市实施了积分制，在进行积极探索。

这次《意见》明确特大城市实施积分制，300万-500万人口的大城市统一实行积分制，这也是总结了各地的经验做法。北京等地会根据中央的精神，认真贯彻、及时出台本地的积分落户制度。

这次国务院的《意见》发布之后，各地区、各部门将会抓紧研究相关具体政策，及时公布，并且认真地贯彻好、落实好。

户改难题

户籍制度改革有哪些难题？

公安部：许多福利待遇与户籍长期挂钩难剥离是难题

记者：户籍制度改革可以预见到的难题有哪些？将如何破解？

黄明：户籍制度改革是一项系统复杂的工程，牵一发而动全身，面临的难题很多。

我们国家人口多，城乡之间、区域之间、大小城市之间，发展的差距比较大，难以平衡。这是一个难题。

第二，许多的福利待遇与户籍制度长期挂钩，难以剥离。如果仅户籍制度本身来说，是一件很容易的事，但是和各种福利待遇捆绑在一起，就很难改了。

第三，各类群体的利益诉求多元多样，难以协调，包括北、上、广，许多人的眼睛只盯着北、上、广，这个要求难以满足。

这些难题都集中反映了户籍制度改革的艰巨性、复杂性和长期性。怎么克服这些难题，确保改革顺利进行？需要把握好四项原则。

坚持积极稳妥、规范有序，优先解决存量、有序引导增量、合理引导预期，不急躁、不冒进，防止一哄而上。

坚持以人为本、尊重群众意愿，农民群众要不要进城，什么时候进城，想进哪座城，要由他自己来选择，我们不要采取强迫的办法，不要把农民“拉进来”、“被落户”。

坚持因地制宜、区别对待，就是要让各地根据自身的实际情况，因地制宜地实施差别化落户政策。

坚持统筹配套、提供基本保障，不断扩大基本公共服务的覆盖面。

居住证

为何要建立居住证制度？

公安部：过渡性制度安排，《居住证管理办法》今年出台

记者：我国已经实施户籍制度和居民身份证制度，为什么还要建立居住证制度？居住证政策何时出台？

黄明：建立居住证制度，是一个过渡性的制度安排，主要是为了建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，解决那些已经在城镇就业居住但未落户的农业转移人口及其他常住人口在教育、就业、医疗、养老、住房保障等方面的实际困难。

公安部在总结各地做法、深入调查研究的基础上，形成了《居住证管理办法》草案。目前，由国务院法制办和公安部牵头，会同有关部门广泛听取各地各部门的意见，待进一步修改完善后报国务院审批。按照中央的要求，《居住证管理办法》今年将要出台。《办法》出台后，由各地从本地实际出发，因地制宜制定具体实施意见；已经探索实施这一制度的，要及时修订、有效衔接。

暂住证

城市暂住证是否会取消？

公安部：居住证问题已形成管理办法草案上报国务院

记者：政府建立居住证的制度，是否意味着未来会取消目前城市的暂住证制度？

黄明：关于你讲到居住证的问题，公安部经过深入调查研究，总结各地的经验做法，已经形成了一个管理办法的草案，上报国务院。

目前，国务院法制办会同公安部以及相关部门，正在深入调研论证，进一步修改完善。与暂住证的关系，要在这个管理办法中具体明确。

人口管理

人口基础信息库何时共享？

公安部：12部门共建，国家人口基础信息库年底共享

记者：《意见》提出，要建设和完善国家人口基础信息库，目前进展如何？

黄明：建立健全实际居住人口登记制度，加快人口信息系统的建设和应用，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要基础。

多年来，公安部和各地公安机关高度重视、大力加强户口登记管理规范化建设，为每一个公民编制了唯一且终身不变的公民身份号码，建成了覆盖全国13亿人口、以公民身份号码为唯一标识的全国人口基本信息资源库，为建设和完善国家人口基础信息库打下了坚实基础。