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青岛市贯彻实施治理义务教育阶段择校乱收费工作意见

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各区、市教育（体）局、发展改革局、审计局、物价局，局属各有关学校：

为贯彻落实教育部、国家发展和改革委员会、审计署关于印发《治理义务教育阶段择校乱收费的八条措施》的通知(教基一[2012]1号)和山东省教育厅、省发展和改革委员会、省审计厅、省物价局《关于贯彻实施治理义务教育阶段择校乱收费的八条措施的意见》（鲁教基字〔2012〕14号），深入开展义务教育阶段择校乱收费治理工作，努力规范学校招生和收费行为，现结合我市实际，提出以下意见。

一、严格落实义务教育划片免试就近入学。各区(市)要根据区域内适龄儿童少年数量和学校规划布局现状和变化状况，科学合理划分并及时调整公办学校招生范围，保障适龄儿童少年免试就近入学。学校招生服务范围和调整情况要定期通过适当方式向社会公开。各区(市)教育行政部门要针对流动人口较为集中的城乡结合部合理做好学校布点和扩容，将进城务工人员随迁子女全部纳入区域教育发展规划和财政保障范围，实现全覆盖。积极采取有效措施,解决部分区（市）城区义务教育段大班额问题，到2015年，全市小学、初中起始年级全部达到规定的班额标准，60%小学、初中起始年级班额达到40人。

二、扎实推进义务教育优质均衡发展。以推进城乡间、区(市)间均衡为重点，以标准化、现代化学校建设为抓手，2012年全面完成标准化学校建设工程，全面建立健全各区（市）中小学优秀校长、教师定期交流制度，吸引优秀校长和教师到城市薄弱学校和农村学校任教，基本实现区（市）域内义务教育均衡发展。市财政对农村地区、薄弱学校给予重点支持，各区(市)每年安排专项资金足额保障本区域内标准化、现代化学校创建达标工作。到2015年，85%的普通中小学达到现代化学校的标准，基本实现全市义务教育优质均衡发展。

三、严格规范学校的招生方式。坚持义务教育阶段学生就近免试入学制度，不得在适龄儿童少年进入小学和初中时进行任何形式的考试和测查。学校要按照有关规定，在确定的招生服务范围内进行招生。禁止学校举办重点班，未经市教育行政部门批准，任何学校不得举办实验班。完善将普通高中招生指标（不包括择校学生）的60%平均分配到服务区内各初中学校的制度。严格控制并逐步减少跨区域招生数额，对于学校在服务区域内招生任务完成后确有空余学位的，可用于招收服务区域外的学生。教育行政部门要建立和规范学校招收服务区域以外学生的办法，严格招生程序，向社会公布具有空余学位学校的名单和空余学位的数量，接受有择校需求的学生报名。报名人数多于空余学位时，要在公证机关的公证下通过随机的方式确定择校学生，做到公开透明。鼓励有条件的学校采用电脑摇号等方式招收择校学生。教育行政部门要加强学校招收择校学生过程的监管和调控，禁止学校擅自招收服务范围以外的学生，禁止学校超规模、超班额招生。

四、严格清理规范各类收费和代收费项目。各区(市)要按照规定进一步清理规范学校服务性收费和代收费项目，并向社会公示。巩固义务教育阶段改制学校清理规范的工作成果，严禁公办学校以与民办学校联合办学、举办民办校中校等方式实行违规招生和收费。凡未取得民办学校资格的学校一律执行当地同类公办学校招生和收费政策。严格禁止以补课办班名义收费，严格禁止以考试、参赛和招生名义进行收费。学校招生各个工作环节，不得收取学生任何费用，坚决取消与入学挂钩的各种形式的捐资助学行为。

五、全面落实义务教育各项免费政策。从2012年秋季开始，全市将进一步免除城市义务教育学生教科书费和城乡义务教育学生作业本费。我市义务教育段已经全面纳入公共财政保障范围，实现了全覆盖的免费义务教育。各单位要严格执行国家、省和市规定的免杂费、教科书费、作业本费、住宿费等各项减免费政策。各区（市）要足额落实资金，及时拨付到位，加强程序和质量监督，务必取得实效。

六、严格规范财务管理。各区(市)、各学校要严格执行财政部新颁发的《事业单位财务规则》，规范学校或教育行政部门接受社会组织和个人捐赠行为，收取捐赠款时必须进行公示，依法为其出具凭证，并及时上缴财政专户，实行“收支两条线”管理。学校不得以任何名义向跨区域入学的学生收取择校费、赞助费等费用。若违规收取与入学升学挂钩的各种费用，一经查实，要坚决予以清退，无法清退的要收缴国库，对相关责任人要严肃问责。

七、强化监督检查。各区(市)要建立健全教育收费公示、举报和核查处理制度，加大对违规收费的查处力度。坚持日常监督和专项检查相结合，强化择校乱收费责任追究制度，对于经查实的违规择校乱收费行为，要按照有关规定严肃处理，做到发现一起、查处一起，绝不姑息。对群众反映强烈，存在问题严重、社会影响恶劣的案件，在追究直接责任人、单位负责人的同时，还要追究当地教育行政部门主要负责人的责任。各区(市)要将解决择校乱收费问题纳入教育督导的评估体系，结果作为表彰奖励、行风评议、政绩考核的重要依据。

八、加强组织领导，明确工作职责。全市上下要统一部署，各司其职，齐抓共管，形成治理择校乱收费的工作合力，确保国家、省、市相关要求落实到位。各区(市)要成立由教育、发改委、审计、物价等部门负责人组成的治理义务教育阶段择校乱收费专项治理工作领导小组。进一步完善部门联席会议制度，发挥相关部门职能作用，教育部门要加强对学校教育教学和收费行为的监管，建立和完善工作制度，把治理择校乱收费作为对各级政府和学校教育督导工作的重要内容，并联合纪检监察、纠风等有关部门切实履行法定职责，加强对治理择校乱收费工作的组织协调和检查指导。发展改革部门要结合当地实际做好学校设置规划，制定和完善相关政策。审计部门要对教育行政部门和学校教育经费收支情况进行审计监督，严肃查处设立“小金库”行为。物价部门要加强对学校收费及代收费许可项目的审核，禁止收取任何名目的择校费，严肃查处各种违规收费行为。各区(市)、各学校要配合治理择校乱收费工作，完善公开承诺和收费公示制度，完善信访举报反馈机制、教育行风评议机制、行风问题督查督办机制、校务公开工作机制、典型乱收费案件通报机制，不断提升工作的规范化、制度化、科学化水平。

本意见自下发之日起实施，各区(市)要制定本区（市）治理择校乱收费具体落实方案和治理工作日程安排，尤其对择校乱收费问题突出的学校要加强指导，结合实际情况分别制订切实可行的解决方案，于2012年8月底前报市教育局。

市教育局市发改委市审计局市物价局

二○一二年八月六日

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