7问7答，袁贵仁详解十二五教改成就

今年成都小升初招生形式发生较大变化，民办校招生采取面试形式，特长生招生比例缩减，等等这些都不能说和十二五教改没有关系。10月12日上午，中央宣传部、中央直属机关工委、中央国家机关工委、教育部、解放军总政治部、北京市委在京举办辉煌十二五系列报告会第五场报告，邀请教育部部长袁贵仁作报告。袁贵仁部长就7方面问题带大家全面了解了十二五以来的教改成就。

教育总体发展水平进入世界中上行列

问：教育是民族振兴、社会进步的重要基石。十二五时期，我国教育改革发展总体情况怎样？

答：五年来特别是党的十八大以来，我国教育事业不断加快发展，取得了显著成就，提高了全民族素质，推动了创新驱动发展，为全面建成小康社会作出了重要贡献。

一是总体发展水平进入世界中上行列。教育普及程度大幅提高，学前教育毛入园率达到中高收入国家平均水平，义务教育普及率超过高收入国家平均水平，高中阶段教育和高等教育毛入学率超过中高收入国家平均水平。我国主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到15.83%，人力资源强国建设加快推进。

二是服务经济社会发展能力显著提高。职业院校每年输送近1000万技术技能人才，开展培训达上亿人次。普通本科高校累计输送近2000万专业人才，牵头承担了一大批国家重大科学研究和重大工程项目，产出了一大批重大科研和科技转化成果。

三是国际影响力稳步增强。在经合组织（OECD）开展的国际学生评估项目（PISA）中，上海学生成绩连续两次均获第一。一流大学和一流学科建设受到国际社会广泛关注。2013年，我国成为本科工程教育国际互认协议《华盛顿协议》的签约成员，我国高等工程教育质量得到国际认可。首届国际学习型城市大会、首届世界语言大会、首届国际教育信息化大会、国际职业技术教育大会等重要国际会议在我国成功举办，表明中国教育发挥着越来越重要的国际影响。

努力实现更高水平的普及教育

问：加快教育普及是扩大人民群众受教育机会的前提和基础。十二五以来，我国教育普及取得了哪些成就？

答：十二五时期，加快推进各级各类教育发展，努力实现更高水平的普及教育，切实保障人民群众受教育的权利。

学前教育入园率大幅提高，2014年学前教育三年毛入园率达到70.5%，比2009年提高19.6个百分点，提前6年实现教育规划纲要确定的2020年70%目标，入园难得到缓解。

义务教育普及成果有效巩固，小学净入学率达到99.8%、初中毛入学率达到103.5%，九年义务教育巩固率达到92.6%，比2009年提高1.8个百分点。

高中阶段教育入学机会进一步扩大，毛入学率达到86.5%，比2009年提高7.3个百分点。

高等教育大众化水平逐步提升，毛入学率达到37.5%，比2009年提高13.3个百分点。

继续教育参与人次快速增长，上千万老年人通过老年大学、远程教育等形式继续学习，各类人员参与社区教育等各类学习活动达上亿人次。

努力形成惠及全民的公平教育

问：教育公平是社会公平的重要基础，国家把促进教育公平作为一项基本教育政策。十二五时期，在教育公平方面做了哪些工作？

答：针对教育城乡、区域、校际、群体差距，加大政策、资金、项目等倾斜扶持力度，努力形成惠及全民的公平教育，不断增强人民群众获得感。

一是切实办好农村教育，进一步缩小城乡差距。实施贫困地区义务教育薄弱学校改造等工程，改善农村义务教育学校和教学点办学条件。从2011年秋季学期起，实施农村义务教育学生营养改善计划，每年惠及3200多万学生。增加农村学生上重点大学的人数，自2012年起实施国家农村贫困地区定向招生等专项计划，2015年共招收7.5万名学生，比上年增长了10.5%。

二是提升中西部教育发展能力，进一步缩小区域差距。提高中西部省份高考录取率，扩大支援中西部地区招生协作计划规模，十二五期间累计安排招生计划90万人。据初步统计，2015年，录取率最低省份与全国平均水平的差距从2010年的15.3个百分点缩小至5个百分点以内。实施中西部高等教育振兴计划，中央财政投入160亿元，加强中西部高校基础能力建设，提升中西部高校综合实力。全面提高少数民族和民族地区教育水平，2014年少数民族在校学生达到2501万人，比2009年增长11.5%。

三是深入推进义务教育均衡发展，进一步缩小校际差距。严格落实义务教育免试就近入学法律规定，推行学区制和九年一贯对口招生，合理划定招生范围，实行阳光招生，将优质高中招生名额合理分配到区域内初中。2014年，19个重点大城市（包括直辖市、副省级城市）公办小学就近入学比例达到97.9%，公办初中达到95.4%。目前，全国已有918个县通过义务教育发展基本均衡国家认定。

四是加大对特殊群体扶持力度，进一步缩小群体差距。健全家庭经济困难学生资助体系，全面覆盖从学前教育到研究生教育。2014年，全国共资助各级各类学生8500多万人次，比2009年增长31%；资助总额超过1400亿元，是2009年的两倍。五年来，全国各类资助资金累计达6300亿元。扩大残疾人受教育机会，基本实现30万人口以上且残疾儿童较多的县都有1所独立设置的特殊教育学校。着力解决随迁子女受教育问题，2014年全国义务教育学校共接纳随迁子女1294.7万人，80%在公办学校就读，10%由政府购买学位在民办学校就读。2015年，29个省（区、市）近8万名符合条件的随迁子女在流入地参加了高考。留守儿童关爱体系初步建立。

努力提供更加丰富的优质教育

问：近年来，提高教育质量是教育改革发展的核心任务。十二五以来，取得了哪些成绩？

答：质量是教育的生命线。五年来特别是党的十八大以来，坚持德育为先、能力为重、全面发展，努力提供更加丰富的优质教育。

深入培育和践行社会主义核心价值观，加强中华优秀传统文化教育和革命传统教育。2015年高校学生思想政治状况滚动调查显示，高校学生衷心拥护以习近平同志为总书记的党中央，高度认同党中央治国理政大政方针，对实现中国梦的信心不断增强，对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信更加坚定。

加强实践育人，实施系列卓越人才教育培养计划和科教结合协同育人行动计划，建设150个示范性中小学综合实践基地和833个国家大学生校外实践基地。在全国高校学生中深入开展三下乡、志愿服务西部计划等活动，每年有超过200万名大学生参加。深化高校创新创业教育改革，实施大学生创新创业训练计划，100多所部属高校和700多所地方高校参与，资助8万多个项目，参与学生近22万人。2015年，大学生创业及参与创业达42.3万人，比上年增长6.8%。

重视劳动教育，切实改进学校美育，进一步加强学校体育。监测数据显示，目前中小学生体质健康状况下滑趋势得到遏制，学生的速度、柔韧、力量、耐力等身体素质指标稳中向好。

努力完善更加合理的教育结构

问：随着国家产业结构升级和经济转型发展，教育结构也在不断调整优化。十二五时期，教育结构调整重点做了哪些事？

答：坚持职业教育和普通教育协调发展、民办教育和公办教育共同发展、高校分类发展，努力完善更加合理的教育结构。

一是加快发展现代职业教育。国务院发布《关于加快发展现代职业教育的决定》，对构建新时期中国特色、世界水平的现代职业教育体系作出系统设计。中职就业率连续多年保持在95%以上，高职毕业半年后就业率达90%，对口率达76%。通过高等职业教育发展，更多孩子圆了大学梦，成为家庭第一代大学生，获得改变个人和家庭命运的机会。

二是大力发展民办教育。2014年，各级各类民办学校15.5万所，比2009年增加近5万所；在校生4301.9万人，比2009年增加1236.5万人。民办教育的发展，有力地拓宽了教育经费的来源渠道，增加了教育公共服务供给，更好地满足了人民群众多层次、多样化的教育需求。

三是积极推进高校办出特色、争创一流。加快建设一流大学和一流学科成效显著，我国高校国际影响力和竞争力明显提升。推动地方本科高校转型发展，培养应用型、技术技能型人才，服务地方经济社会发展。加快发展专业学位研究生教育，硕士专业学位类型增加到40个，基本覆盖国民经济和社会发展的主要领域，专业学位招生占研究生招生总数的比例由2009年的14.1%提高到2014年的43.5%。

努力激发教育发展活力

问：教育改革是教育发展的强大动力。十二五期间，教育改革取得了哪些成就？

答：针对制约教育发展的体制机制障碍，加强顶层设计与基层探索有机互动，加快推进教育改革，努力激发教育发展活力。

一是全面启动考试招生制度改革。2014年国务院印发《关于深化考试招生制度改革的实施意见》，以促进公平、科学选才为导向，全面启动恢复高考以来最全面、最系统的一次考试招生制度改革。上海、浙江启动高考综合改革试点，积极探索基于统一高考和高中学业水平考试成绩、参考综合素质评价的多元录取机制。减少和规范高考加分项目及分值，全国性鼓励类加分项目全部取消，地方性加分项目减少63%，13个省份取消所有地方性加分项目，大部分省份普遍降低分值。推行高考成绩公布后填报志愿，完善平行志愿投档方式，增加学生选择机会。自主招生选拔安排在全国统一高考后进行，不得采用联考方式。

二是现代学校制度建设迈出关键步伐。坚持和完善普通高校党委领导下的校长负责制，健全党委与行政议事决策制度和协调运行机制。加强学术组织建设，充分发挥学术委员会在学术事务方面的作用。推进校内民主管理，切实保障教职工民主参与和监督的权利。加强高校理事会建设，完善多方参与学校治理平台。加强中小学家长委员会建设，全国绝大多数中小学已建立家长委员会。

三是教育管理体制改革有力有序推进。先后取消下放了21项教育行政审批事项，评审评估评价事项减少1/3。加强省级政府教育统筹，推动省级政府落实城乡教育协调发展、保障教育投入等方面的职责。强化国家教育督导，国务院出台教育督导条例，成立教育督导委员会。建立责任督学挂牌督导制度，目前超过99%的中小学校实现了挂牌督导。实行日常督导和专项督导相结合，开展学校安全、重大突发事件等专项督导。发挥信息公开监督功能，建立覆盖教育行政部门、高校和中小学的信息公开制度。

四是积极稳妥做好教育对外开放工作。出国留学与学成归国同步扩大，2014年我国当年出国留学人员45.98万人，比2009年增加了100.54%；各类留学回国人员36.48万人，比2009年增加了236.84%。来华留学与攻读学位人数同步增长，实施留学中国计划，我国正成为新兴留学目的地国。2014年共有来自203个国家和地区的37.7万名学生在华学习，比2009年增加了58.3%。来华留学中的学历生比例稳步提高，2014年达到43.6%。引进来与走出去同步提高，高质量中外合作办学资源持续增多，五年新设4所中外合作大学，新增643个本科及以上层次中外合作办学机构和项目。海外办学迈出实质性步伐，已有4所机构、98个项目在境外落地，在132个国家设立了478所孔子学院和884个孔子课堂。

五是依法治教迈出重要步伐。全国所有高校全面启动章程制定工作，112所985和211高校已全部完成。中小学章程建设取得积极进展，一些地方已率先实现一校一章程。研究制定青少年法治教育大纲，完善中小学法治知识课程设计。

努力构建促进教育事业

科学发展的保障体系

问：教育是民生之首，社会各界广泛关注。提高教育保障水平，五年来主要做了哪些工作？

答：以加强教师队伍建设、扩大教育投入、推进教育信息化为重点，努力构建促进教育事业科学发展的保障体系。

教师队伍建设是教育改革发展最重要的基础性工作。五年来，切实加强师德建设，全面提升教师素质，涌现了张丽莉、叶志平、侯伯宇等一大批优秀教师典型，展现了新时期人民教师的良好形象。五年来，共招聘农村特岗教师31.7万名，为中西部3万多所农村学校补充新生力量，三年期满留任比例超过90%。推进中小学幼儿园教师国家级培训，培训教师700多万人次，全面覆盖中西部农村义务教育学校和幼儿园。今年9月，在全国全面推开中小学教师职称制度改革，实行统一的中小学教师职称制度，在中小学设置正高级岗位。启动实施乡村教师支持计划，吸引更多优秀人才到乡村学校任教。从2013年起，对在集中连片特困地区乡村学校和教学点工作的教师给予生活补助，惠及近95万名教师。

教育投入是教育改革发展的物质基础。2012年，我国财政性教育经费支出2.2万亿，占当年国内生产总值比例达到4.28%，是我国教育发展史上很大的一件事。2013年，全国教育经费突破3万亿，其中国家财政性教育经费2.4万亿，比2009年翻了一番。

教育信息化是促进教育公平、提高教育质量的重要手段。加强基础设施建设，城市学校互联网覆盖率达95.7%、农村学校达79%。数字教育设备和资源覆盖全国全部6.4万个教学点，偏远农村地区的400多万孩子由此享受到了优质教育资源。加大数字教育资源开发力度，全国31%的中小学建有校本资源，职业教育专业教学资源覆盖19个高职专业大类，高等教育上线931门视频公开课、2695门精品资源共享课。加快推进教育管理信息化，全国51.4万所学校实现一校一码，中小学生基本实现一人一号。全国中小学学生学籍信息管理系统全面开通运行，为学生资助、转学、经费核拨等提供了便利，提高了教育管理服务水平。

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