教育资格终身制 要“破”而能“立”
终身制终归是缺少竞争与活力的机制,容易让人懈怠与慵懒。破除教师终身制,让教师树立危机意识,敦促其改进和提高职业素质,从着眼于老师管理体制层面来看,无疑具有积极意义。
不过,教育资格不过只是撬动教师管理的一根杠杆,需要找到支点才能发挥作用。教育资格可以改为五年一次,但是谁来考核、谁来认定,按什么标准来认定,退出的教师如何处理等等,是制度设计的关键所在。比如,在教育领域教师聘任与职称评定,利益寻租的现象并不鲜见。
同样的,教育资格不再终身制,意味着更为严厉的利益冲突,如若成为教育部门一家的管理,一方面可能屈于教师需求的现实,无原则地妥协与退让,另一方面可能基于私利的考虑,出现利益的寻租。与此同时,涉及改革的社会保障,如养老保险、医保,如何与退出机制中有效对接,恐怕这是比资格更重要的因素,也是制约破除资格终身制的利益瓶颈。
教育资格终身制是破与立的命题,毁掉一个规则不难,但要破而能立,建立一个新规则,则需要更多的智慧。所以,破除教育资格终身制,看点并不在于五年注册一次的作法,而在如何通过这一作法,看到教师的综合素质不断提高,看到教师队伍有一个优胜劣汰的良好环境,以人为本的教育能够从中受益。
一方面,要细化注册考核的标准与细则,完善不同教师、不同年龄的不同设置,确保合理,具有普适性;另一方面,要细化注册考核的方式与方法,建立考核、注册、监督环节分离、相互制约的素质评定机制,比如,考核宜由独立的第三方机构进行,并引入家长参与考核,确保考核评定的公平公正。此外,还要完善师资力量建设、教师退出待遇等配套政策,切割利益制肘的相关因素。
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