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2017年青岛民办小升初择校攻略

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我国《民办教育促进法(修正案)》历经妨害，已经通过全国人大审议。民办教育实行营利与非营利分类办理是国家确定的重大改革标的目的，且符合国际上教育改革发展趋势。但是，如何正确认识教育公益性与营利性的内涵，如何理解营利性教育的公益性等问题，社会上仍然存在很多模糊认识。

教育的公益性与营利性

教育的公益性与营利性既不是同一范畴也不是一对矛盾。教育的公益性源自因人受教育而给社会发展带来的好处，它是教育活动的天然属性。就其素质来说，教育的非营利性和营利性，是教育的提供方式，是教育由谁提供及怎么提供的问题。人们之所以争论教育以何种方式提供为最佳，主要是哪种提供方式可以包管教育公益性的最大化，或教育公共福利的最大化。在我国，之所以人们还存在差别看法，是因为我国原有的教育提供方式所形成的惯性。

从教育产生的时候起，教育便具有公益性，即为公众或团体提供办事。但随着营利性教育的出现，使人们本来所持的教育公益性观念面临挑战。事实上，教育作为一种产品，无论是政府提供还是私人提供给社会，比力流行的观念认为，“教育具有公益性”，并不是指提供公共产品的教育单位才具有公益性，而是说无论是什么产品形式的教育单位，其素质上和实际结果都给全社会带来巨大公共社会利益，即无论其过程如何、是否盈利，教育都是公益性产品。教育公益性不是由教育投资本钱决定的，而是由教育办事自身的性质和功能所决定。教育具有天然的公益性，只是作为差别的产品形式时，其公益性有大有小;其公共角色有强有弱。因此可以认为教育营利性与其公益性并不是非此即彼的关系，营利性教育傍边存有教育的公益性。弗里德曼曾指出，“所有的学校生产的教育办事都具有公共产品属性，私立教育也办事于公共利益，承担社会责任，从这个角度来讲，所有学校都是公立学校”。

总之，人们认识教育公益性一般有两套逻辑：第一套逻辑是从教育的客观属性出发，即从客观方面来理解教育的公益性。这种理解不看教育的提供形式，也不看是什么年代的教育，只要教育存在，其公益性就存在。第二套逻辑是从教育的社会属性出发来理解教育的公益性，是从教育的提供形式来考虑。如果由政府或其他组织和个人无偿提供或低于成本提供教育，那么这种教育就具有公益性质，反之就不具有公益性。在教育发展的早期，两者之间泾渭分明。但随着教育普及程度的提高和扩大，两者之间出现了模糊现象。因此，我们不但要看到第二套逻辑中公益性与营利性存在必然的冲突，同时也要重新认识第一套逻辑，即公益性与营利性并不是对立关系。从理论上看，公益性是办学之后的社会影响，营利性则是有关办学行为和对办学盈利处理的制度摆设。二者既不属于同一范畴的一对矛盾，也不存在直接对应关系。坚持公益性并不评释学校没有营利行为，营利性也纷歧定妨碍民办学校公益性。

区分营利与非营利非常须要

营利性教育的出现，是一个国家教育体系发展到成熟阶段的产物。民办学校推行营利与非营利划分，并不是对民办教育实行“公有化”，也不是想遏制民办教育发展，而是作为公共机构的政府必需从教育的公益性出发，尽可能使教育的公益性最大化。

美国是较早推行营利性高等教育的国家，其公立院校、私立非营利性院校、私立营利学历教育院校三分天下，从学生数量上看，70%的学生是由30%公立院校培养出来的。美国高等教育的营利与非营利划分，从某种意义上重构了教育的需求性。如：非营利教育(公立与私立)主要面向学历教育需求，营利性教育主要面向非学历教育需求，特别是职业教育和成人继续教育。欧洲国家私立院校非常少，私立营利性更少，以至于欧洲国家很少说私立或公立;像比利时称之为“政府设立的大学”和“政府帮助的大学”;像德国高等教育一直连结“义务性质”，近年才象征性收取学费。

我国民办高等教育自20世纪90年代以来，发展迅猛、成绩突出。经历了过去20余年的发展，其规模和硬件设施水平、特别是大众对民办高等教育的接受度都在提升。但同时民办高校也出现了“鱼目混珠”现象，违规违纪违背教育规律的事情时有发生，这些违背规律的办学在必然程度上伤害了教育的公益性。因此，如不实施分类办理，民办教育的公益性将只具有理论意义上的正外部性，而在实践中将释放大量的负外部性。改革开放后，由于我国民办教育的基本特征是投资办学，并且这种投资办学在差别地区、差别时间节点体现出差别的投资方式和投资力度，其差异性十分巨大。正是由于这一特点，自立法部门试图将民办教育进行营利与非营利划分以来，一个较为棘手的问题就是：民办学校实行分类办理后的投资回报与产权明晰，就成了举办者最关心的话题，也是《民办教育促进法》(修正案)颁发后绕不开的问题。当我们在谈民办学校产权归属和分割问题时，要认清这是我国民办高等教育发展的阶段性特征，也是我国民办教育在改革开放后重新崛起的特殊性所致。教育公益性最大化，是任何教育形式和发展阶段的努力目标。

民办学校如何表现公益性

即即是营利性学校，也有与非营利性学校共同的本能机能，主要体现在以下三个方面：一是通过人才培养产生的公益性。营利性学校和非营利性学校在人才培养的道德目标、政治目标及相关教育内容、教育方法方面并没有本色性的区别。为社会培养或培训各类人才，提高人的本质，培养人的职业技能，维护社会不变，促进经济发展，在必然程度上弥补公立学校的不足，营利性教育终究是有利于社会发展的一种公益社会活动。美国经济学家西奥多·舒尔茨认为，教育、培训、健康、迁移等活动可以提高人力本钱，而人力本钱的提高是经济增长的重要原因。二是通过举办教育带来的公益性。如扩大教育机会，营利性机构将提供更加多样化的学习机会。如职业教育和成人教育;增加教育选择，受教育者的身心发展具有差异性，教育需求具有多样性;减轻政府教育财政压力。三是营利性学校教学效益具有社会外溢性。美国学者S.鲍尔斯和H.金蒂斯指出，学校的教育功能有两个方面，即再生产劳动力和再生产关系、社会关系。营利性学校作为学校系统的一个子集，通过提高办学能力和水平，其营利显然办事于公益性办学目的。

《民促法(修正案)》中表现营利性民办学校公益性的内容，包罗“各级政府可以按照经济社会发展需要和公共办事需求，通过政府购买办事及税收优惠等方式对营利性学校给予支持”。未来，关于营利性民办学校公益性的包管，一是依照《中华人民共和国公司法》中对企业履行社会责任的办理要求，“公司从事经营活动，必需遵守法律、行政法规，遵守社会公德、商业道德，诚实守信，接受政府和社会公众的监督，承担社会责任”(《公司法》第五条)。二是在各级政府以项目方式购买营利性民办教育办事等实践过程中，由营利性民办学校与公共部门签署相关合同或协议，对营利性民办学校的责任义务进行约定，并严格按《合同法》执行。(作者系厦门大学副校长)

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