安徽省2018年普通中小升初招生入学工作实施方案

为统筹安排做好2018年普通中小升初招生入学工作，进一步巩固规范招生入学行为成果，根据教育部办公厅《关于做好2018年普通中小升初招生入学工作的通知》(教基厅〔2018〕5号)、《安徽省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》(皖政〔2017〕37号)及《安徽省教育厅关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的实施意见》(皖教基〔2017〕21号)精神，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人的根本任务，着眼招生入学工作中的热点难点问题，不断深化改革、强化统筹、健全机制;着力源头治理、过程公开、从严监管和严肃执纪，促进教育公平，净化教育生态，提高人民群众对教育改革发展的获得感和幸福感，推进县域内城乡义务教育一体化改革发展和有质量的普及高中阶段教育。

二、目标任务

一)实现中小升初招生入学统筹管理

1.统筹制订招生入学办法。各地要统筹管理义务教育和普通高中、城镇和农村学校、公办和民办中小升初、户籍学龄人口和随迁子女招生入学等方面的工作，根据国家和省相关法律和政策规定制定本地区普通中小升初招生入学实施方案。

义务教育阶段要统筹做好县域内城乡学校、城市普通学校和热点学校招生入学工作，在城镇教育资源不足的情况下，通过教师补充和交流方式，基本稳定农村生源;城市要严格执行免试就近入学，均衡编班，确保城镇学校校额、班额控制在国家标准以内。

普通高中教育阶段要完善招生计划编制办法，按照普职招生规模大体相当的原则，统筹确定普通高中招生总体规模，根据各校办学条件、核定的办学规模、以及满足新课程改革对走班教学要求等因素，由下而上、再由上而下确定每所普通高中具体招生计划并严格执行。

民办学校招生入学工作要纳入当地教育行政部门统一管理，严格规范招生计划和招生方式管理，与公办学校同步招生，不得以任何形式提前招生。高等学校附属中小升初招生入学要纳入所在地教育行政部门招生入学工作统一管理。

2.统筹保障特殊群体入学。各地要统筹做好城市随迁子女、农村留守儿童、家庭贫困儿童、残疾儿童及回我省户籍所在地学生等特殊群体的入学工作，确保符合条件的应入尽入，不得随意提高入学门槛。

全面建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，凡持有我省居住证人员的适龄子女，可以在居住地接受义务教育，由父母或者其他法定监护人持本人身份证件、居住证明、就业证明以及儿童、少年的身份证明材料等(具体材料由各地确定)，向居住地所在入学区域的学校提出就读申请，学校因学位限制无法接收的，由所属县级教育行政部门统筹安排到相对就近的学校就读，实行混合编班和统一管理，加强随迁子女教育管理服务，保障随迁子女平等接受教育;随迁子女在我省流入地参加初中学业水平考试和报考普通高中学校，与当地学生执行相同的普通高中招生政策。

关爱农村留守儿童及贫困家庭儿童，特别是建档立卡的适龄儿童少年，摸清底数和情况，确保每一个适龄儿童少年接受义务教育，乡镇寄宿制学校要优先安排留守儿童住宿。

“一人一案”落实好残疾儿童少年接受义务教育，并向两头延伸。扩大特殊教育学校招生规模，增加招生类别，提高招生能力;推进残疾儿童少年融合教育，依法保障能够接受普通教育的适龄残疾儿童少年优先采用普通学校随班就读的方式，就近安排接受义务教育;扎实开展送教上门工作，为重度残疾学生提供规范、有效的送教服务，切实保障残疾儿童少年受教育的权利。

异地就读的回我省户籍所在地参加高中阶段学校招考录取(含在外省考试回原籍录取)的学生，享受与户籍所在地考生同等政策待遇，各地不得拒绝招考和录取，具体录取办法由市、县(区)教育行政部门制定。

3.统筹做好教育资源配置。各地要积极适应新型城镇化、全面二孩政策和实现教育现代化、实施乡村振兴战略发展需要，统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展，落实“四统一”政策，促进乡村学校均衡分布;统筹实施高中阶段普及攻坚计划，积极推进普通高中优质特色发展。合理规划布局中小升初校，加快学校建设，保障足够学位供给。根据《省编办、省财政厅、省人力资源和社会保障厅、省教育厅关于印发统一城乡教职工编制标准建立编制周转池制度实施方案的通知》(皖编办〔2018〕63号)，开展新一轮中小升初教师编制核算，盘活用好教师资源，统筹城乡师资配置，全面推进教师“县管校聘”改革，以优质教师资源的流动，提升学校管理水平，扩大优质教育资源覆盖面。

按照我省确保2018年实现义务教育阶段学校全部消除66人以上超大班额目标，消除56人以上大班额工作取得更大进展的要求，小升初、初中、普通高中起始年级应按照不超过国家规定班额标准招生，严格控制存在大班额、大校额学校的招生计划;重视和加强往届班额控制，凡存在66人以上超大班额的，必须通过增加班级和教师等措施，合理分流学生。实行严格的转学审批制度，严厉禁止择校等违规转学行为。

4.统筹加强学生学籍管理。各地要严格执行《安徽省教育厅关于进一步明确中小升初学籍信息化管理有关事项的通知》(皖教秘基〔2017〕117号)有关要求，规范学籍管理工作。要充分运用学籍管理系统的服务功能，及时掌握招生、流动和辍学情况，为减少学生无序流动、全面实行就近入学、加强控辍保学提供技术支撑。要严格学籍管理规定和严格执行“籍随人走、人籍一致”原则，学生入学后，原来已有学籍的，接收学校要通过学籍系统为学生转接学籍，原来没有学籍的，要为学生新建学籍;学生没有到校报到入学的，学校不得通过招生程序将其学籍注册成正式在校生，不允许存在挂靠学籍问题，不得招收人籍分离的借读生和无学籍学生。为更好地服务各级教育部门和各中小升初校，建立统一的招生服务平台，减少各地信息录入工作量，省教育厅组织开发了中小升初招生管理系统并与中小升初学籍管理系统直接对接，自2018年秋季招生起在全省范围内试运行通过中小升初招生管理系统开展网上招生工作。义务教育阶段，城区、县中心镇区以及已经存在大班额的学校均须纳入系统开展招生工作;普通高中，各地通过既有招生系统完成招生工作后统一将招生录取名单导入中小升初招生系统中。

二)推进义务教育免试就近入学全覆盖

5.合理划定学校招生区域范围。市、县(区)教育行政部门要根据适龄学生人数、学校分布、学校规模、班额规定、交通状况等因素，按照确保公平和免试就近入学的原则，依街道、路段、门牌号、村组等，科学制定学校招生计划和公办学校学区划分方案，原则上采取单校划片的方式、且班额控制在小升初45人以内、初中50人以内。学区划分方案须报本级人民政府批准后实施。学区划定后应在一段时间内保持相对稳定，确需调整的，县级教育行政部门要邀请相关单位和家长代表参与，进行审慎论证，要报本级人民政府同意，并积极做好宣传，确保社会稳定。

6.推进义务教育免试就近入学。各级教育行政部门和公办、民办学校不得采取任何形式的考试、考核、测试组织学生入学，不得举办或者参与举办各种培训班选拔学生入学，不得以各类竞赛证书或者考级证明作为招生入学依据。各公办学校要按照教育行政部门划定的学区招收适龄儿童少年入学，不得违规招收学区外的适龄儿童少年入学;适龄儿童少年可以选择民办学校入学。各民办学校要根据免试入学的原则和批准的招生计划制定招生方案，合理设置招生范围。对于有空余学位的公办热点学校和报名人数超过招生人数的民办学校，在现有工作基础上，引导学校采取电脑随机派位方式招生。对于新入学的义务教育阶段学生，要按照随机派位方式均衡编班。要进一步压缩特长生招生规模，2018年经省教育厅批准招收特长生的初中所招收的特长生比例，不得超过招生学校当年招生总数的5%，且不得超过县(区)初中总招生人数的1%，自2019年始我省全部取消各类特长生招生。

7.强化权利和义务履行。各地要贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》(皖政办〔2018〕3号)精神，加强对控辍保学重点群体的监控，适龄儿童少年未按《义务教育法》相关规定入学接受义务教育的，学校及教育部门要立即落实失学辍学学生劝返、登记和书面报告责任。对于因身体健康等原因确需缓学的，父母或其他法定监护人应向县级教育部门提出申请，获批准后方可缓学，不得擅自以在家学习替代国家统一实施的义务教育。要加大义务教育“权利和义务统一”的宣传力度，引导义务教育适龄儿童少年家长依法送其子女按时入学接受并完成义务教育。原则上小升初入学年龄为当年8月31日前年满6周岁，在学校有学位的情况下，可以适当放宽，但必须是截至当年12月31日之前年满6周岁的儿童。对于放宽年龄入学，学校必须公开规范办理，公告办法、流程和入学年龄的截止时间。各地要做好引导工作，不鼓励不足龄儿童入学，不得超班额放宽年龄招收不足龄学生。

三)实现普通高中招生更加规范有序

8.合理确定普通高中招生规模。各市、县(区)教育行政部门要按照高中阶段毛入学率达到90%以上的目标要求，充分考虑课程改革和高考改革对学校教育资源配置的要求，重新核定普通高中学校办学规模。主要参考依据是：符合教育行政部门批准的办学规模和学校发展规划，学校生均校舍建筑面积不低于8平方米/生(不含师生生活用房)，在校学生与教职工比例不高于12.5:1，班额不超过56人;2018年秋季招生计划按招生计划班级与可供教室不低于1：1.5的比例确定。各地要依据高中阶段教育普及攻坚计划，合理挖掘和科学配置教育资源，通过新建、改扩建校舍，实行联盟办学等集团化发展方式，加大教育财政投入，确保优质教育不断扩大，既不能简单地通过调减计划来适应改革，更不能通过大班额来解决优质资源不足的问题。民办普通高中招生计划实行与当地公办学校同等管理。

9.强化普通高中指标到校生政策导向。2018年仍按照不低于当地省示范高中招生计划80%的比例切块分解到初中学校，按志愿从高分到低分依次录取，不得设置指标到校生最低录取控制线。到校指标原则上根据各初中实际在籍、就读满三年且报名参加初中学业水平考试的毕业年级学生数，按比例切块分配，并适当向薄弱学校、农村学校倾斜。严禁将指标分配与初中升学率挂钩。对于各地出现的诸如异地扶贫搬迁、农业转移人口等政策性特殊情况，由各市、县(市、区)教育行政部门结合本地实际做出具体规定，报经当地政府同意后公布实施。鼓励有条件的地区实行100%的指标分解。鼓励和支持辖区内示范高中联合招生，各校按生源成绩平行分配，逐步形成示范高中公平竞争机制。各地加大对省示范高中指标到校生政策的宣传，落实指标到校生政策要求，引导学生自愿合理分流。

10.进一步规范招生范围。普通高中的招生工作实行市级统筹，各地要进一步明确公办普通高中学校招生范围、招生时间。公办普通高中不得跨省辖市招生，各县(市、区)属公办普通高中原则上在本县域内招生，未经市教育局批准，公办普通高中不得跨县域招生。各民办普通高中招生应由属地管理市、县(区)教育行政部门依据民办学校办学规模合理划定招生范围，以学校所在地县(市)生源为主，享有与公办普通高中学校同等的招生权利，并与公办普通高中学校同期招生，不得提前招生;严格控制民办普通高中跨省辖市招生计划。公办、民办普通高中均不得录取未参加初中学业水平考试、未达到普通高中录取分数线、未填报志愿的学生。同城范围内(含县域内)的普通高中学生严禁借读。坚决制止违规跨区域争抢生源、“掐尖”招生行为。

民办普通高中跨省辖市招生的，应向社会公告经批准的年度总招生计划和跨省辖市招生计划，并按计划招生。各生源地教育行政部门须遵守《民办教育促进法实施条例》的规定，“应当为外地的民办学校在本地招生提供平等待遇，不得实行地区封锁，不得滥收费用”。各地要加强对民办普通高中招生的指导和监管，没有取得办学许可证的民办普通高中(含筹设期间)不得参与招生;年检不合格的民办普通高中，当地教育主管部门要依法依规做出相应处理。

要严格规范普通高中学校自主招生办法和程序，自主招生一般安排在中考后进行，自主招生计划不得超过本校当年招生计划的5%。

11.从严控制政策性加分。各地要进一步清理有违公平公正原则的高中阶段招生加分政策，除以下加分政策外，其他政策性加分项目一律取消。同一考生如符合多项加分条件，只取其中最高一项分值加分，不得重复加分。

《安徽省实施〈中华人民共和国归侨侨眷权益保护法〉办法》所规定的加分对象和标准;

台湾籍考生在其初中学业考试成绩基础上增加10分投档;

烈士子女考生在其初中学业考试成绩基础上增加10分投档;

少数民族考生在其初中学业考试成绩基础上增加5分投档;

援疆和援藏人员子女，在其初中学业考试成绩上增加10分投档;

军人子女考生加分参照《安徽省教育厅安徽省军区政治部转发教育部办公厅总政治部干部部关于进一步贯彻实施〈军人子女教育优待办法〉的通知》(皖教秘基〔2013〕57号)要求执行;

公安英烈和因公牺牲伤残警察子女考生加分有关政策另行规定。

12.严格招生录取流程。各级教育行政部门、有关学校和教师等，应尊重考生填报志愿的权利，不能强迫学生填报指定志愿。考生应根据当地普通高中招生政策和相关标准，结合自己的兴趣爱好、学习潜质、中考成绩等因素，填报适合自己的升学志愿，一经确定，不得变更。所有普通高中学校都要依据学生填报的中考志愿和中考成绩、综合素质评价结果进行录取。公办普通高中和民办普通高中在所在地招收学生，由所属市、县(区)教育行政部门和招生考试管理部门制定录取标准和办法，按照公平公正的原则进行统一录取。试行自主招生的公办高中按照批准的试点方案进行录取。每所招生学校须通过其门户网站或其他方式向社会公布招生录取名单。

全省所有普通高中和市级教育行政部门须于8月15日前完成招生录取和录取结果审核、公告工作。任何学校都不得以入学保证金或押金等形式向学生收取与录取有关的费用。

参加中考并被志愿学校录取的考生，应在规定时间持录取通知书到学校报到并办理入学相关手续，在规定时间内未报到且未向录取学校说明原因的视为放弃普通高中就读机会，其它任何普通高中学校不得录取。普通高中学生报到后，学籍按注册程序于9月30日前注册完成，不得为未报到的学生注册学籍。

三、保障措施

一)加强招生过程监控。建立并逐步形成全省统一的招生工作平台，进一步加强对招生工作的监管。各地要切实加强志愿填报管理，各初中学校要尊重本人意愿，正确引导学生填报志愿;要规范录取程序，凡升入普通高中学习的学生，无论公办、民办普通高中都必须经过学校所在地招生部门统一录取;要加强学籍注册监管，建立统一规范的考生电子档案、高中阶段招生信息系统和学生电子学籍。各地教育行政部门要加强对学籍系统注册程序的规范管理，严格普通高中一年级新生注册的审核把关，并于初中学业水平考试成绩公布后10个工作日内将考生成绩导入中小升初学籍系统中。

二)严肃招生纪律。严禁无计划、超计划、超班额组织招生，招生结束后，学校不得擅自招收已被其他学校录取的学生;严禁自行组织或与社会培训机构联合组织以选拔生源为目的的各类考试，或采用社会培训机构自行组织的各类考试结果;严禁提前组织招生，变相“掐尖”选生源;严禁公办学校与民办学校混合招生、混合编班;严禁以高额物质奖励、虚假宣传等不正当手段招揽生源;严禁地方政府、有关单位和任何学校收取或变相收取与入学挂钩的“捐资助学款”;严禁义务教育阶段学校以各类竞赛证书、学科竞赛成绩或考级证明等作为招生依据;严禁义务教育阶段学校设立任何名义的重点班、快慢班;严禁初高中学校对学生进行中高考成绩排名、宣传中高考状元和升学率，各级教育行政部门不得对学校下达高考录取指标，对中高考情况进行排名，以及向学校提供非本校的中高考成绩数据;严禁出现人籍分离、空挂学籍、学籍造假等现象，不得为违规跨区域招收的学生和违规转学学生办理学籍转接。

三)实行责任追究。各地要按照属地管理和“谁审批谁管理、谁主管谁负责、谁主办谁负责”的原则，进一步细化招生工作责任清单。市教育行政部门要与县级教育行政部门、县(市、区)教育行政部门要与各招生学校签订招生责任书，明确任务和责任，实行责任制和责任追究制。各地要完善违纪举报和申诉受理机制，严肃查处违规违纪行为，对于造成不良影响或严重后果的学校，视情节轻重给予约谈、通报批评、追究相关人员责任等处罚。对于民办学校，还可依照有关规定给予减少下一年度招生计划、停止当年招生直至吊销办学许可证的处罚;对擅自扩大招生计划或自行录取普通高中录取最低控制分数线以下的考生，一律不予建立学籍，不能发放普通高中毕业证书，对违规招生的学校将予以通报批评，取消其当年评先评优资格，是示范高中的，取消其示范高中称号;对在招生等规范办学行为方面被查处的学校，要按照不低于上年度招生计划10%的比例相应减少其招生计划;对违规跨省辖市招生的公办普通高中，是省级示范高中的，省教育厅将撤销其省级示范高中称号，两年内不得恢复，其他公办普通高中根据隶属关系由相应的教育行政部门给予处罚并报省教育厅备案。民办普通高中因违规招生受到省教育厅通报的，年检一律作为不合格处理，限期整改。省教育厅将加大对招生过程的监督检查，并继续将规范中小升初招生入学纳入省政府对各市政府目标管理绩效考核之中、纳入对县(市、区)党政领导干部教育督导考核和对各地教育行政部门重点工作目标考核之中。各地要于2018年秋季开学后两周内，普遍开展一次招生工作专项检查。

四)加强组织领导。各地要建立健全由教育行政部门主要负责同志任组长、分管负责同志为副组长，基础教育、职业教育、民办教育、教科研、招生和纪检监察等相关部门参加的中小升初招生入学工作领导小组，切实加强对招生入学工作的组织领导。认真贯彻国家和省有关深化考试招生制度改革的各项要求，认真研究制定中小升初招生入学工作的实施方案和配套措施，精心组织，周密安排，确保各项目标任务落实到位。各地出台重大改革举措前，要广泛征求群众意见，加强风险评估;要通过多种形式及时主动向社会公开招生方案、招生计划、招生范围、招生程序、报名条件、指标到校额度、录取结果、咨询方式，建立健全监督举报制度，广泛接受学生、家长和社会的监督;要完善应急预案，健全应急机制，及时发现并妥善处置苗头性、倾向性问题，确保招生入学工作平稳有序。

五)广泛宣传引导。各地教育行政部门和学校要高度重视招生政策宣传工作，统一印制招生政策明白卡，通过咨询会等多形式对外宣传，确保考生及时了解应知、须知的招生政策和信息，督促各初中学校采取致家长一封信、家长会等途径，明确告知学生和家长有关考试招生的政策;要在招生入学关键环节和关键时点，就关键政策、群众关心的疑难点，利用报纸、电视、门户网站及微信、微博等新媒体，积极做好招生入学政策的宣传和解读，增强群众对招生入学工作的了解、认识和信任感;让每一位家长知晓凡报考普通高中必须参加全省统一考试，必须按照招生政策和规定的招生程序录取，方能取得普通高中学籍，各普通高中均无权录取计划和政策规定以外的学生;提醒学生和家长不要听信个别学校虚假宣传，以免造成不良后果。

各市根据本通知要求制定的本地普通高中招生管理的具体实施办法和招生计划(附分解到校的具体计划)，于各地公布之前报省教育厅备案，最迟时限不得超过5月25日。

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