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"好是好执行难"如何推动教师交流实现城乡双赢

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“好是好，执行难。”这是日前《江苏省实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法（征求意见稿）》听证会上，多位发言者在评论教师轮岗时所提及的。对教师轮岗表态的10位代表中，3人完全支持，6人部分支持，且对于怎么实施各有看法。

对义务教育均衡发展起重要作用的区域教师、校长交流，目前已在许多省市稳步展开，并成为社会各界热议的焦点话题。而要继续推进资源均衡配置，实现城乡双赢，还需要更完善的刚性和柔性措施。

建立机制

激发学校交流积极性

目前，许多地方采取了一系列导向政策引导教师交流，提高农村教育质量，推进区域均衡发展。而在实践中，一些教育局局长、校长反映，学校招聘、培养优秀人才是要为己所用，如果要求学校，尤其是优质学校把教师交流出去，就担心会影响学校的教学质量，出现学校参与交流积极性不高的现象。江苏省教育厅副厅长杨湘宁介绍，在该省对教师轮岗征求意见和听证的过程中，大多数人是赞成教师轮岗的，但也有不少人持观望、反对、担忧态度。

对此，重庆市教委主任彭智勇认为，成都、重庆等地实行的教师交流捆绑制度，把城市优质校和农村校捆绑起来，实行学校整体评价，有效激励了城市优质校支援、带动了农村校发展。

首都师范大学教授劳凯声介绍，从国际经验来看，日本将中小学教师流动的比例控制在5%以下，高中部分比例更小。“我非常赞成教师流动，推动教育资源均衡配置，但这种流动不宜过于频繁，比例不宜过大，要因地制宜、科学制定交流比例。”他认为，教师在教育教学中发挥的作用是团队式的，如果这个成长环境变换过于频繁，就可能影响教师个人能力和作用的发挥。

目前，一些地方已形成了符合当地实际的教师交流比例。如江苏无锡将按照不低于专任教师总数15%和不低于骨干教师总数15%的比例，安排教师轮岗交流。

对症下药

实现骨干教师有序交流

采访中，一些专家反映，许多地区要求教师全员流动起来，而如果薄弱校骨干教师过多地向优质校流动，就可能导致强校更强、弱校更弱的后果，造成优质师资的无序流动。因此，如何实现骨干教师的科学管理、有序流动，成为教师交流工作的难点。

在实践中，许多省市规定，教师晋级、职称评选必须有农村支教、交流经历，以刚性措施将教师交流推开来。成都市教育局副局长崔昌宏介绍，成都通过学校间集团式、捆绑式发展，使骨干教师交流科学、可控；特级教师、学科带头人必须与农村教师牵手结对，将优质教师资源辐射到农村。

“目前普遍实行的交流硬性指标，强化了学校教师交流的制度性和周期性。”沈阳市教育局副局长韩燕子介绍，“但有些学校为了完成指标而交流，这种被动、无序的交流弱化了教师交流的目的和效果。”为此，沈阳建立了教师信息库，将全市6万多名教师信息入库，使每所学校的高级职称、中级职称等结构情况一目了然、清晰可见，以便于在教师交流中科学设岗，优化教师交流的效果。

为更好地推动教师交流，西北师大副校长王嘉毅认为，教师人事管理权应尽可能地收归教育行政部门，使教育部门能从整体上把握师资状况和交流状态。现在，许多地方招聘教师都由教育局进行，淡化了学校对教师的控制，使教师由“单位人”变成了“系统人”，这就为教师轮岗、交流提供了有利条件。为规范程序、科学流动，民进中央副主席朱永新认为，教师交流还必须对教师的学科、年龄、结构进行合理安排，使交流教师的学科、年龄等真正符合农村学校的需要。

刚柔结合

为交流提供根本保障

谈起城乡师资交流，贵州省某地一位农村教师说，他交流到城区一所学校后，由于居住、生活问题不方便，只好每天骑着摩托车回家。在他看来，虽然到优质校交流很难得，但这样来回奔波十分辛苦。

四川省委教育工委副书记王晓都说：“交流或多或少会带来教师生活、经济上的困难，对于教师交流来说，最关键的因素就是农村、乡镇教师的周转房问题。周转房建设应该纳入农村教育发展规划中强力推进，为教师交流创造条件。”

教师编制也至关重要。一位山东的徐老师告诉记者，目前一些地方存在着缺编和空编并存的现象，城市学校编制不够用，而某些农村校编制用不完，因此，要建立退出机制，积极利用编制因素引导教师资源向农村流动。同时，对于农村寄宿学校的管理人员还应有5%的机动编制，提高农村学校教师及后勤管理人员的积极性。

随着城镇化进程的加快，要进一步推进教师交流工作，还需破除一些制约因素。彭智勇认为，从根本上推进教师交流，就要和学校布局调整结合起来，搞好学校标准化建设，使校际差距越来越小。他认为，一些国外地区的教师能够流动起来，是因为学校水平大体相当。如果搞标准化学校建设，每个县域内的小学、初中、高中校间水平差不多，教师流动就易于推进，而且会更趋向于主动。

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