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全部小学实施划片就近入学引发的思考

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郑州奥数网 “于2014年3月底前，19个大城市应制定完善进一步规范义务教育免试就近入学的方案，相关工作安排及责任人、联系人名单、详细联系方式等信息报教育部。”此要求一出，引发众多思考。

焦点

择校生不得享受优质高中到校指标

入学报名需在网上进行；学校不得抢夺生源和举办相关培训班

针对目前一些重点城市“幼升小”、“小升初”存在的违规行为，教育部也进行了部署对此进行纠正。

《通知》要求，19个大城市不得违反《义务教育法》免试规定。入学工作禁止组织笔试、面试或任何变相形式的考试、考核。入学报名工作要在网上进行，要充分发挥全国中小学生学籍信息管理系统的作用。

此外，不得抢夺生源和举办相关培训班。要纠正个别学校以各种学科类实验班名义招生的行为。禁止初中从小学各个年级选拔学生进行“特殊”培养，变相抢夺生源。任何学校不得举办或参与举办各种培训班选拔生源。

教育部还将继续治理因择校产生的乱收费问题。坚决查处个别学校收取择校费的行为，坚决切断收取择校生与获得利益的联系。特别要治理通知家长到指定单位缴纳各种名义的择校费的行为。择校生或小升初不按规定入学的学生不得享受优质高中到校指标。

追访

划片入学目标如何实现？

杨东平(国家教育咨询委员会委员、21世纪教育研究院院长)：要实现这个目标的前提条件，是按照义务教育学校均衡发展的要求，大大缩小学校差距。

尤其是在北京这样的重点大城市，学校差距主要不在硬件方面，而在于师资上。目前，缩小义务教育学校差距的一个重要政策就是教师、校长流动制度。另一个釜底抽薪的措施是示范性高中指标下放。如果北京不大幅度实行教师、校长流动制度，大幅度提高指标下放的比例，这个目标将很难实现。

有人担心这样会降低名校的教育质量，但我们必须依法办事，依靠政府的特殊政策打造的超级名校本身就违反《义务教育法》。义务教育均衡发展的难度所在，主要就是要动少数重点学校的奶酪。义务教育是面向所有儿童的公益性、普惠性、保障性的国民素质教育，不是选拔培养“尖子”、面向少数人的教育，因此必须一视同仁。如果不是“掐尖”，而是在划片就近入学的生源基础上办出水平，才是真正的教育质量。

限定特长生比例是否有用？

杨东平：“小升初”招收特长生违反教育规律，很多家长让孩子去学一门艺术特长，是为了现实功利，能以特长生的名义入学。现在学小提琴、钢琴的太多了，就转而让孩子学习打击乐、吹黑管，仿佛越是冷门的特长，越容易进名校，违反了培养学生兴趣、个性发展的初衷。

上世纪90年代末，北京规定特长生的比例控制在3%以内，据我们调查，近年来在北京市约占10%，在西城区甚至达到30%。这次教育部对此做了明确规定，不再开特长生这个“口子”。今后，那些未被按照特长生进入相应初中的学生，就应该按照就近入学方式升学。

是否会考虑重新划片？

杨东平：现在就近入学划片的方案大致是20年前划定的，情况已经发生了很大的变化。尤其是老城区名校周围的学区已经逐渐空心化，没有多少原住民了。如何调整、确定划片，是一个比较复杂的“技术活”，需要权衡各种因素，并没有一个很简单的办法。但在这一过程中，要坚持几个原则。就是公众参与、家长参与，同时要信息公开，允许公开讨论，不能让少数人说了算。通过民主化的程序，保障决策的科学性。

储朝晖(中国教育科学院研究员)：如果重新划片的话，实际上很麻烦，因为至少将涉及两个片区的调整，县级教育行政部门可能并不同意，因此，家长可能会选择带孩子去其他更令他满意的地方择校，过去有躲计划生育的，今后可能再出现躲划片的。

择校生还能否上优质高中？

杨东平：从外地经验来看，将优质高中的指标下放到初中学校是一个十分有效的办法。它打破了上好小学才能上好初中、上好初中才能上好高中这样的链条，即便在一所普通初中，如果你是属于第一梯队的，也有进入示范性高中的机会。现在，山东、安徽等地优质高中指标下放的比例已高达60%，但这一措施在北京、上海推行得比较慢。

储朝晖：这条规定在实施过程中可能遭致非议，有些择校生家长可能因此诉诸法律。退一步讲，教育部规定的优质高中到校指标也只是50%以上，那么，优质高中剩下的招生指标如何分配，可能还将通过面上的考试方式进行选拔。换句话说，择校生可能也将借此获得上优质高中的机会。

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