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西安改革创新提升质量遏制乱收费得民心

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查字典西安奥数网8月13日 教育，不仅是事关千家万户的民生工程，而且是关乎中华民族实现科教强国梦想的基础性工程。一年来，中央媒体十余次聚焦西安教育领域综合改革，随着今年中考新增综合素质考试的结束，“两改革两创新”已全部实施并取得显著成效。

西安市在基础教育领域的综合改革已进入深水区，只有勇于直面热点问题和矛盾，开拓创新，才能实现人民群众的新要求和新期盼。

遏制乱收费得民心

最近，针对西安市有些中小学校、幼儿园乱收费问题，省市主要领导多次批示并提出具体要求，西安市市长董军、常务副市长岳华峰、副市长李婧多次召开专题会议，对治理教育乱收费工作进行部署。连日来，西安市教育、纠风、物价、监察等7部门通力合作，加大整治力度，取得明显成效。

据统计，西安市仅城六区义务教育、学前教育、高中教育去年分别接收外来务工人员子女14.21万人、1.71万人、7688人，占在校（园）生总数21.42%、13%、9%。绝大多数中小学校能落实义务教育免费入学规定，乱收费问题多因不按学区就学，或通过中介找学校造成。

7月20日，西安市政府联合省教育厅约谈西安部分“热点”中小学校长，要求各级各类中小学、幼儿园严格执行教育收费标准，不得擅自增加收费项目、扩大收费范围。23日，市教育局、纠风办、物价局、监察局等部门联合约谈了31所幼儿园园长。市教育局对17所民办中小学校长及其所属区县教育局长进行了约谈。24日，西安市政府办公厅发出通知，要求已违规收取入学相关费用的学校，8月6日前将违规收费清退完毕。25日，西安再出9条追责铁规狠刹学校乱收费，不仅涉事学校校长将免职，连带学校和教师评优晋级资格也将取消，甚至将停止学校项目资金投入等。

同时，西安市公布了全市940所民办幼儿园保教费收费标准，以及76所民办中小学校学费收取标准，规定任何学校不得以任何理由违规收费。

“治理教育乱收费需要标本兼治。健全制度，强化监督，追究责任是重要的治标之举。”西安市教育局局长李颖科坦言，要取得治本的效果，一方面各级政府要加大对教育的财政投入；另一方面，教育行政管理部门要推进大学区管理制和民办学校初中招生制度改革，着力促进教育资源均衡发展，做大做强优质教育资源总量。同时，还需要学生家长适当调整心态，让孩子就近入学。

改革创新提升质量

治理教育乱收费，从根本上来说，要使优质教育资源均衡发展。

我省基础教育相对薄弱。西安市423所普通中学中，综合实力较强的学校不足3%，基础教育明显存在区域教育资源配置不均、优质教育资源稀缺、教育评价体系不健全等问题。

从2012年起，西安市开始启动被称为“两改革两创新”的教育领域综合改革：大学区管理制改革、民办学校初中招生制度改革、创新教育评价体系、创新中小学生素质教育。一年多来，“两改革两创新”取得实效，也赢得了各界的认可。

2013年，西安市在全市13个区县及沣东新城全面推行大学区管理制改革，将全市1788所学校，划分为405个大学区。

截至目前，各区县共同设立研究课题3736项，进行学术教科研活动2775次，参与校际交流的教师49918人次，实质性互派交流教师1697人，短期交流教师5610人次，各学区共组织公开课4390节，研讨会1223场，培训会987次，共享教育教学设施3074次，惠及教师24060人次，惠及学生24.2万余人。

6月23日下午，今年中考新增加的综合素质考试平稳结束。这项考试重点考查学生的创新能力、实践水平和人文素养。考试没有复习资料，不增加学生课业负担，考试费用由教育部门承担，将素质教育的要求固化到试卷上，把对学生综合素质的培养落实到“分数”上，“倒逼”素质教育的开展。

7月16日，2013年中考成绩公布。“今年的中考试题比去年难度增加，体育考试的软硬件要求更为规范，虽然体育成绩较往年整体下降，但学生的体育素质并没有下降——在这两个前提条件下，今年的城六区中招最低录取线为492分，较去年提高了52分，同比条件下，除去今年新增加的综合素质考试全市平均成绩47.38分，实际文化课学业水平考试成绩比去年提高了4.62分。”西安市教育局副局长黄新南介绍，2012年550分以上人数5806人，2013年597分以上人数6026人，增加了220人。

“今年的高考成绩中，理工类平均成绩提高了12.8分，文史类成绩提高了6.4分”，西安市教育局基础教育二处处长张瑞介绍，理工类一本建档线以上11478人，占全市考生16.63%，比去年增加1043人。文史类一本建档线以上2247人，比去年增加418人，中高分数段学生人数明显增加。

从2013年中考和高考成绩可以看出，西安市通过实施“两改革两创新”，促进了教学管理和教育质量的提升，优质资源总量明显增加并趋向均衡覆盖。

公正公平刷新满意度

曾几何时，“奥数”成为小升初时进入西安“名校”的“敲门砖”，家长怨气很大。

据了解，西安市义务教育段目前有民办学校64所，其中热点学校只有十余所。长期以来，热点学校和奥数班举办“小升初地下考场”已成为公开的秘密。去年，随着西安市教育局“从2012年起民办学校‘小升初’将绝不出现奥数内容”的一声承诺，西安市民办学校初中招生制度改革正式启动。

据西安市教育局基础教育一处处长田征介绍，西安市民办学校招收初中新生综合素质评价工作由西安市教育局统一指导，由各相关区县教育局负责，测评内容以义务教育阶段教学大纲为主。测评结果与小学综合素质报告单评价分数相加后，依照总值从高到低，按计划录取学生。

这一招生制度的改革把暗箱操作的“奥数”招考变为公开透明的“综合素质评价”测评，从政策设计层面，使广大学生在享受优质教育资源方面机会均等、内容公正。

2013年，西安市9个区26所民办初中参与了“5·26综合测评”，实际参加学生38113人，录取14912人，录取比例约为1：2.6。记者从西安市教育局了解到，今年没有接到一例关于奥数班成功向民办学校推荐学生的投诉——没有一个学生通过奥数班进入民办学校，考生全部是参加“5·26”综合素质评价后，依照评价总值从高到低，按计划录取的。

创新教育评价体系包含的第三方评价，在综合改革过程中，充分征求群众、教职工各方意见和建议，进行了大量翔实、科学的调研和统计，相关调查数据充分表明了改革创新的成效。在对“民办初中以综合素质评价结果招录新生的方式所体现出的公平性”调查中，大多数被调查者认为非常公平。城四区（新城区、碑林区、雁塔区、莲湖区）八个大学区的调查数据显示，参与调查的教师中有86.85%的被调查者对大学区内实现“九统一”有信心，并认为会同时降低“择校热”。参与调查的学生及家长中有96.23%的被调查者对大学区内实现“九统一”充满信心，并坚信会降低“择校热”。

“促进教育均衡，追求教育公平，提高教育质量，是当前西安基础教育改革发展的重要内容和着力点。”李颖科表示，西安市教育局将深化教育领域综合改革，办好人民满意的教育。

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