监管难在何处?八部门能否管好中小学“小饭桌”

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中小学周边的“小饭桌”，提供学生的午餐和看护服务，在方便学生的同时也存在一定安全、卫生隐患。为规范学校周边的“小饭桌”，乌鲁木齐市政府日前出台文件，规定由餐饮服务监督管理、工商、教育、环保、公安、物价、街道和社区等八个部门，分工负责，共同监管学生“小饭桌”。

安全卫生存隐患

新学期开学，乌鲁木齐市的“小饭桌”又火了。这个出现在城市中小学周边的，为学生提供午餐和看护服务的行业，既让家长高兴，又让家长担忧。

“高兴的是‘小饭桌’解决了孩子中午用餐的问题，因为我们工作比较忙，中午没时间照顾孩子吃饭；担心的是‘小饭桌’的卫生安全问题，以及饭菜质量问题。”乌鲁木齐市民李玉兰说。采访中，绝大部分家长都持这样的观点。

记者来到乌鲁木齐市东后街十一小附近的一家“小饭桌”，看到简陋的房间里就放着两张餐桌和一个碗柜。这家“小饭桌”的经营者张女士说，包午饭每月200元，包晚饭费用增加一倍。“我在这里已经开了七八年，保证干净安全。”但当记者要求她出示卫生许可证的时候，她说没有办理过。记者随后在北门、青年路、新兴街采访时发现，只要有中小学，周边的居民楼里大多有“小饭桌”，基本全是家庭式经营，其中九成以上都没有卫生许可证，也没有营业执照、健康证、消防安全许可证、税务登记证等。

据了解，虽然绝大部分“小饭桌”是无证经营，存在食品安全卫生的隐患，但“小饭桌”仍然是很多家长的选择。“总不能让孩子中午不吃饭吧？！”李玉兰说。

监管难在何处

记者了解到，由于家长的需求旺盛，学生“小饭桌”从无到有，从小到大，在不少城市已渐渐成为一项产业。对于这样一个“需求旺盛”的产业，肯定无法简单地予以取缔。如何规范管理，有效监督，这考验着政府的执政智慧。

“‘小饭桌’事关群众的餐桌，关系民生，因此是大事。应该对其进行规范和监督管理，为学生营造一个安全、健康的用餐环境，这也是政府出台管理规定的初衷。”乌鲁木齐市政府相关负责人向记者表示。

但由于“小饭桌”大多分布于学校周边的居民楼内，不容易被发现，这给政府监管带来了不小难度。同时，“小饭桌”经营者大多为下岗人员、社区妇女等，以家庭为场所进行经营，难以对“小饭桌”提出一个统一的标准。

采访中记者了解到，有的“小饭桌”为了争夺学生而打起价格战，拼命压低收费价格，饭菜也随意安排，缺乏科学的营养搭配。餐具仅用洗涤剂和自来水冲冲刷刷，存在极大的卫生安全隐患。更为重要是，不少“小饭桌”采取“躲猫猫”的经营方式，刻意逃避政府部门的监管，“听到检查就停业，风声一过又开张”。

“政府出台文件，对学生的‘小饭桌’进行监督管理，这是一件大好事，我们家长肯定热烈欢迎。”市民杜芳对记者说，“但各个部门分工管理，能否确保监督效果，会不会出现‘都在管，最后谁也不管’的情况，这是我最担心的。”

“小饭桌”如何变成“放心桌”

在新出台的规定中，乌鲁木齐市明确，对“小饭桌”的监管按照属地管理的原则，“谁发证、谁监管、谁负责”，由市、区两级政府各职能部门按职责做好监督和管理工作。

餐饮服务监督管理部门负责“小饭桌”餐饮服务许可证的审批发放，对街道、社区管理人员和经营负责人进行卫生标准培训和达标指导，并对“小饭桌”消费环节进行监督指导和卫生检查；工商部门负责发放工商营业执照并配合相关部门进行监管；教育部门负责对学生进行食品安全知识宣传，引导学生和家长到具备合法手续的“小饭桌”就餐。此外，环保部门负责油烟、噪音扰民等问题的查处，公安部门负责安全及消防的检查和指导，物价部门负责对收费标准的监管，街道和社区负责收集辖区内“小饭桌”的基本信息。

“从之前的无人监管，到现在的明晰各部门的监管职责，不得不说这是一种进步。但如果这些规定在落实过程中打了折扣，目的可能就难以达到。因此，关键在落实好相关规定。”在一家律师事务所工作的学生家长徐中行这样对记者说。

采访中，一些学生家长建议，应专门对家庭式经营的“小饭桌”设置规范标准。同时，通过社区来加强监管，并做到常态化。家长也要自觉进行监督，一旦发现问题要及时向有关部门反映。

此外，专家建议，政府应该建立由八个部门相关负责人参加的“小饭桌”管理联席会议制度，将分散监督和管理的力量整合起来，定期和不定期召开会议，进行联合监督，联合执法。“只有把八个部门的力量拧成一股绳，并把政策和规定落到实处，建立监察体系，构建网络化监督管理平台，让全社会都参与监督，这样才能确保给学生一张卫生、安全，放心的‘小饭桌’。”

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