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教育部下发通知各地需对中小学教辅进行评议

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查字典上海奥数网4月22日：在出版行业中，教辅书市场可以说是一块“肥肉”。有业内人士估计，我国教辅书市场规模约为400亿元，为出版行业带来了60%的利润。有利可图，自然人人都想分一杯羹，除了正常的市场竞争之外，市场乱象也逐一涌现，层层加价、粗制滥造、盗版侵权、区域垄断……扎根于应试教育土壤的教辅书身上，缠绕着一串长长的利益链条，最终买单的，则是学生和家长。

破解教辅乱象当以学生为重

近期，各地出台了一系列措施，试图减轻义务教育阶段学生负担，例如在课时、作业、考试等方面设置减负标准，增加休息、体育、实践活动的时间，鼓励学生、家长监督……这些减负措施带来了新的期盼。然而在另一边，教辅书市场仍然发展得如火如荼。在书店里，教辅书架前挤满学生和家长，谁不是提着沉甸甸的书袋走出店门。教辅书是一棵“摇钱树”，教辅书市场的利润越多，学生受到的应试教育之苦就越沉重，只有真正松动应试教育的“土”，才能减缓教辅书这棵“树”的生长。

而在目前，应试教育的基础依然坚实，“松土”是一项长期工程，考试也似乎是较为公平的选拔手段之一。在这样的情况下，教辅书市场庞大暂且不论，种种市场乱象却需要破解。

教辅书市场的乱象，不仅在于出版机构的不良竞争，更在于一些本不属于得利者的角色也掺和了进来。央视《焦点访谈》曾报道，教辅书发行环节的利润，最高可达到书价的近一半，个别地方教育部门和学校分享利润，以“发行宣传费”之名捞取回扣。中国青年报也曾调查教辅发行市场的“没有硝烟的战争”，出版集团违规搭售教辅书，甚至垄断区域市场，学生、家长“被自愿”；这其中，教育部门、学校没有做好“把关人”，反而出于经济、行政等方面利益纠葛为出版集团“做工作”。

针对教辅书市场的乱象，相关部门曾出台规定加以治理。2012年初，教育部等部门联合下发通知，其中规定以省为单位，对中小学教辅材料进行评议，择优选出若干套进行公告，并推荐给本地区学校供学生选用。规定出台后，确实把一批低水平的教辅书挡在了学校大门外，学校乱收费也得到遏制。但是，一些民营出版商的生存空间却被挤压，造成一定程度的区域垄断。“从公关市场变成公关政府”，断不足取，垄断抬头将令市场僵化。评议行为应公开透明，受社会监督，而不是给地方保护或权力寻租留下可钻的空子。

教辅书市场乱象的产生，与个别政府部门的不作为、乱作为，甚至以权牟利不无关系。破解乱象，政府部门也应有所为有所不为，既要做好“把关人”，也要时刻审视自身行为的边界，维护良性的市场竞争。而学生的利益，才应该是最初的出发点和最终的落脚点。