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广州“名校办民校”优质生源将或被分流

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“小升初”考试招生被叫停引热议，优质学校或复办初中“名校办民校”优质生源或被分流。

这一周来，城中最热的话题之一莫过于“小升初”考试将被取消。对民办学校、特别是“名校办民校”来说，这是一个严峻的挑战。“名校办民校”是公办知名中学参与开办的民办初中，诞生于本世纪初。由于此前法律规定存在模糊和矛盾之处，“名校办民校”一直采用考试招生的办法招揽了大批优质生源。十多年来，“名校办民校”一路发展壮大，但也一路争议缠身。“禁考令”之后，“名校办民校”将采取何种方式招生?它们还能够保持现在的办学质量和地位吗?广州的初中教育“公”、“民”格局是否将会发生变化?本报记者对此进行了深入调查。

“名校办民校”现状、地位如何?

现状：每年1/3小学毕业生赶考“名校办民校”

今年的6月27日到6月29日可谓是近年来“最密集考试季”。6月27日上午，小学毕业考结束，一系列“小升初”考试随即展开，包括：“名校办民校”大联盟、小联盟的联考，部分民办初中单独举行的考试，公办外国语学校的招生考试。今年，民办学校“大联盟”新增了两所学校：番禺香江育才实验学校和增城市广东外语外贸大学附属外国语学校。粗略估算，大约有超过4万名学生报名参加民办初中(主要是“名校办民校”)考试，争夺约3000个招生计划，考录比约为13.3:1。

广州每年的小学毕业生大约有12万人，也就是说，将近1/3小学毕业生加入了民校的招生考试。从2004年到现在，这样的“赶考”场景几乎年年上演。简而言之，“名校办民校”是公办知名中学参与开办的民办初中。它的诞生符合法律的规定，却一直伴随争议，被认为是我国教育改革发展中出现的特殊现象。

格局：民办初中仅占两成却掌握“优质资源”

与北京、上海等城市不同，广州的初中格局呈现出一种值得玩味的现象。

如果单从数量上来看，公办学校占据了八成，民办学校约占两成，公校占了绝对“大头”。根据公开数据，截至2011年底，广州各级各类民办学校有1822所，在校生达到99.6万人。

但如果从实力上来看，将近30所“名校办民校”占了广州优质初中的大半壁江山。其每年招生考试都是场面盛大，中考的成绩也稳居前列。公办学校里，华附、省实、二中、广铁一中、广大附中都有初中部，但规模有限。而其他普通公办初中数量虽多，但在实力上与“名校办民校”还有距离。

总而言之，从格局上看，将近30所“名校办民校”与少数仍保有初中部的名校一起，占据了“金字塔尖”。家长和学生要寻求优质初中教育资源，就不得不投考“名校办民校”。

“名校办民校”怎样走到今天?

溯源：因创建示范性高中名校“剥离”初中部

上世纪90年代，广州的民办初中基本是“纯民办”，学校的法人、资金、场地、师资都是自筹，与公办学校没有关系。当时广州的高中学位、特别是优质高中学位“吃紧”。资料显示，当时广州市初中毕业生只有五成多能升读普通高中。为此，到2002年，广州提出要在三年内建设24所国家级示范性高中。

根据规定，示范性高中原则上必须是省一级学校和独立普通高中。由于必须是“独立普通高中”，各校必须将初中“拿出去”。而参与创建示范性高中的学校正是广州最优质的中学，它们“拿出去”的初中部也是最优质的教育资源。

2003年和2004年，《民办教育促进法》和《民办教育促进法实施条例》相继实行。其中对公办学校参与举办民办学校做出了具体要求，这意味着法律允许“公校参与办民校”。在两部法律法规的框架下，广东省教育厅发文，允许并鼓励重点中学参与举办民办学校。这便是“名校办民校”的由来。

发展：始终伴随“利用公共资源赚钱”的争议

2000年，广州市育才中学参与创办育才实验学校。这是广州较早成立的一所“名校办民校”，它也成为业内的“龙头老大”。2003年，广雅中学、广州市二中与广州市六中也纷纷杀入“名校办民校”队列。

“名校办民校”从诞生开始就伴随着争议，焦点在于：其使用国有的公办名校资源，却收着高价学费。记者在调查中发现，“名校办民校”利用公办资源的情况目前仍然存在，“打擦边球”的并不少见。

与免学费的公办初中相比，“名校办民校”收费高昂，早在十年前就已收费5000元，如今“行价”早已突破万元，甚至一学年收费过两万元也不再是新闻。

坊间对“名校办民校”的非议一直没有消散过。2012年，广州社情民意研究中心进行了“名校办民校”民调。调查显示近六成受访市民反对“名校办民校”，原因以“利用公共资源赚钱不合理”、“义务教育变成收费教育”为主。

壮大：考试招生揽得优质生源催生“补习热”

2004年~2005年，“名校办民校”各自举行考试，小学生四处赶考的情况引起关注。教育部门规定，民办学校必须在同一天进行招生考试。这一方面催生了民校联考，另一方面也被视作官方“承认”了民办初中考试招生的行为。

借助公办“母校”的资源，加上以考试选拔的优质生源，“名校办民校”在办学质量上渐入佳境。以2008年为例，广州中考平均分前10名的学校中，“名校办民校”占据了6席。

“僧多粥少”的情况下，如何挑选学生?“名校办民校”为招生考试设置了不小的难度。从近年来披露的试题来看，不少题目的难度已大大超越小学教学大纲，甚至部分题目属于竞赛题型。

学生和家长由此悟到：想要在考试中脱颖而出，就得在课堂之外再补习。小学生甚至从四年级就要开始进行有针对性的补习，负担更加沉重。

“名校办民校”路在何方?

招生：派位直升不太可能面谈可行

纵观全国情况，“小升初”免试是大势所趋。目前，上海市、浙江省、江苏省等地已取消了“小升初”考试，湖南省、黑龙江省的部分城市也正着手取消。从上海和江浙的经验，取消考试招生后，多运用“自主招生面谈”或“派位+自主招生面谈”的方式进行招生。招生的过程受到教育主管部门的监督，从报名程序到面谈内容均受监管。

广州市教育局方面表示，将组织民办学校负责人赴江浙等地考察、“取经”，寻求替代考试招生的招生方案。而记者了解到，对“名校办民校”来说，面谈是可以考虑的形式，派位却难以接受。

有民校负责人表示，虽然有公校参与办学，但十多年来民校还是独立发展，在硬件(如校园面积、设施设备)、软件(如师资队伍)、品牌等多个方面实现了跨越式发展。“都是靠我们自己，没有拿过政府的钱，每年还要给公校交品牌使用费。现在一声令下，就要把学位拿过去派?这说得过去吗?”还有民办学校负责人表示，自主招生是《民办教育促进法》赋予民办学校的权利，这是不能被剥夺的。

对此，广州市教育局副局长江东接受本报记者采访时也表示，民办学校有权自主招生，不能简单地按照公办学校的派位、直升的做法。

年内或出台文件促“名校办民校”转型

一直以来，社会上都有呼声，要求“名校办民校”要么彻底与母校脱钩、成为“真民校”;要么政府收回，成为公校。

2009年广东省“两会”期间，省政协委员孟浩递交提案，建议政府有关职能部门对省、市、区(县)级由公办学校或借公办学校之名而举办的民校进行全面检查和登记，暂停批复“名校办民校”，对已开办的进行体制转型：要么做真民校，要么成为公校。

记者了解到，广州市教育局已牵头代市政府草拟了《广州市人民政府关于促进民办教育发展的意见(送审稿)》，按程序上报市政府审议，有望在今年内出台。

据透露，这份送审稿中就有内容是关于“名校办民校”该怎么办的。权威人士告诉记者，最关键的是技术问题：品牌资源怎么计算、民校与名校如何切割等等。

优质学校或复办初中将“后来居上”?

人们关注到，近几年，广州多所公办优质中学在扩充初中部。广铁一中、广大附中有了亚运城新校区和大学城校区之后，增加了大批初中优质学位。执信中学通过与109中学合并而“重获”初中部。

如果单论品牌、办学硬件、师资、管理等因素，名校办民校与公办名校或在伯仲之间。在此前提下，决定性的因素在于生源。很多教育工作者甚至不讳言：有了好的生源，就不愁办不好学校。考试招生让“名校办民校”获得了优质生源，而优质生源又提高了民校的办学质量，从而形成良性循环。

但如今，官方叫停“小升初”考试，包括民办初中的“明考”和公办初中的“暗考”。如果双方在招生层面回到同一起跑线，公办初中和民办初中未来谁领风骚?会不会三五年后，公办初中“发力”反超?

一位官方权威人士在接受记者采访时谈到，初中教育属于义务教育阶段，应以公办为主，而且公办初中要有优质教育资源、要均衡、要占据主导位置。民办学校要在法律的框架下发展特色，可以办得灵活，为学生和家长提供更多选择。

他山之石

杭州民办学校招生七成派位三成自招

记者了解到，截至目前，上海市、浙江省等地的民办初中已经不再通过考试招收学生。

在上海市，虽然民办学校是自主招生，但各区的教育主管部门对从报名到招生录取的全过程都有具体要求和监管。比如，在上海市闸北区，今年民办学校招生采取教育局官网统一报名方式。家长如需报考民办小学和民办初中，可以填写2个志愿，为第一志愿和第二志愿，还需要注明是否愿意被调剂到其他学校。

今年2月，浙江省教育厅提出，从2013年起，全省“小升初”将不再允许进行与入学相关的学科知识笔试和面试。鼓励民校通过面谈了解学生的情况并确定录取，在报名人数超过计划招生数时，采取摇号录取的方式招生。

以杭州市为例，民办学校招生计划数的70%实行电脑派位招生录取，30%由学校自主招生录取。杭州市规定，各民办学校均须在确定的报名时间内和招生公告公布的地点设置独立报名点，报名时不得以学科成绩为由拒绝学生报名，严禁将奥数等学科竞赛成绩作为报名依据。面谈应以考察学生的综合素质为目标，不得包含文化课的教学内容。

广州目前办学声誉较高的“名校办民校”将近30所，如果按照其招生考试方式，可以大致分为三类：“大联盟”、“小联盟”和单独举行考试的学校。

“大联盟”：广外附属中学、华附新世界学校、番禺执信中学、番禺仲元实验学校、广大附实验学校、广州四中聚贤中学、广州一中实验学校、真光实验学校、南海执信中学、西关外国语实验学校、育才香江学校、越秀区育才实验学校、中大附属雅宝学校、番禺香江育才实验学校、增城广东外语外贸大学附属外国语学校 (15)

“小联盟”：二中应元学校、二中苏元实验学校、广雅实验学校、白云广雅实验学校、六中珠江学校 (5)

举行单独考试的学校：中山大学附属中学、省实天河学校、南武实验中学、黄冈中学广州学校、广外附设外语学校、华师附中番禺学校 (6)

截至2011年底，广州各级各类民办学校有1822所，在校生99.6万人

民办高中有19所，初中144所，中学生106194人

占全市中学生的18.9%

民办小学157所，学生数26.4万

占全市小学生总数的32.22%

民办中职21所，学生10095人

占全市中职生学生7.35%

民办幼儿园1152所，幼儿256540人