义务教育阶段，新生该如何入学?
“一条马路之隔，为什么对面的孩子被划到那所学校，我们这边的孩子就会被划到这所学校?”
“虽然户籍不在这儿，可我们是这辖区的常住户，把孩子划到户籍所在地的学校，孩子上学太不方便!”
“年轻人买不起房子，和父母住在一起，房产证是父母的名字，孩子就不能在这个辖区入学吗?”
……连日来，诸如此类的问题不断摆在市教育局基础教育科副科长杨会鼎面前。“我理解每一位家长的感受，也希望每个孩子都能到理想的学校报名，可目前的实际情况非常复杂!”杨会鼎说。
豆豆到底该在哪儿入学?
情况到底有多复杂?杨会鼎举了一个例子，2010年7月，一名家长来到市教育局反映孩子的入学问题：
女孩豆豆(化名)与爸爸的户口在老城区，豆豆的妈妈在瀍河回族区上班，户口入在单位的集体户口簿上。豆豆父母买的房子在涧西区，但买完后一直没有装修;豆豆的爸爸去深圳打工后，豆豆和妈妈一直住在西工区的姥姥、姥爷家。
2010年豆豆6岁入学。如果按照户籍所在地，豆豆应到老城区入学，但豆豆的妈妈认为，孩子住在西工，到老城区上学太远;如果按照实际居住地入学，姥姥和姥爷又不是豆豆的直接监护人;如果按照豆豆家的房产证，豆豆似乎可以到涧西区入学;如果按照母亲的户口所在地，豆豆还可以到瀍河回族区入学……
豆豆到底该在哪儿入学?杨会鼎说，近年来，类似问题层出不穷。
新生入学，看似简单实则复杂
义务教育阶段，新生该如何入学?
杨会鼎解释，义务教育法规定：地方各级人民政府应当保障适龄儿童少年在户籍所在地学校就近入学。这就意味着，户籍应当是新生入学的唯一依据。根据这一政策，近年来我市一直实行的是按照户籍所在地“划片就近免试入学”的政策。
但由于学校布局和各种住宅区并不完全均衡，比如有的学校规模大，有的学校规模小;有的学校划定的招生范围内住宅区多，有的住宅区少，故所谓的“划片就近免试入学”只能是“相对就近”。
杨会鼎说，如果每一个家长都严格地按照自己的户籍所在地来为孩子选择学校，情况也许会简单很多，但现实情况并非如此。
其一：庞大的随迁子女队伍。近年来，国家政策允许外来务工人员随迁子女(在无户籍、无住房证的情况下)在洛就读，而且要做到“应入尽入”。尽管这与义务教育法按户籍所在地入学的规定相悖，但市教育局还是陆续将市区部分学校面向外来务工人员随迁子女开放，开放学校目前已达80多所。在这种情况下，我市每年都有2000多名外来务工随迁子女在各城市区及县城就读。
其二：学校布局不尽合理，有的学校生源不足，有的学校生源爆满。这主要有3个方面的原因：一是外来务工随迁子女无序流动。二是各学校发展不均衡，教育教学质量存在差异，择校问题突出。三是有些学校周边只开发商住楼，未规划新学校。
其三：各种证件不统一。目前相当一部分家庭的户籍、实际住址、实际工作单位、房产证和档案等都不一致。如果严格按照义务教育法规定来确定孩子在哪儿入学，就会造成以下问题：一是外来务工随迁子女无法在洛入学。二是即使是城市居民，很多人户籍与实际住址不一致，如果只按照户籍入学，很多孩子无法正常入学。三是一部分城市区居民，由于经济困难确实没有自己的住房，和老人、亲戚居住在一起，但也有相当一部分人纯粹为了孩子上学，把户口单迁或挂靠在亲戚朋友户口上，这就造成了部分学区生源不均，加重了入学问题的复杂性。
今年新生入学的基本条件
鉴于近年来已经出现的这些复杂情况，今年6月，市教育局出台了《洛阳市教育局关于做好城市区义务教育阶段学校招生工作的通知》。根据该通知，新生入学的基本条件是：一是学生持有监护人(必须是父母且父母为户主)户口薄及相关证明。二是学生持有监护人(必须是父母且父母为户主)住房证及相关证明(包括户口还没有迁入的)。三是学生父母双亡，随其他监护人生活的，必须持有相关证明。四是户口迁入辖区时间以每年的6月30日前为准。
关于外来进城务工随迁子女入学问题，市教育局的相关政策为：随迁子女如果在洛阳市各城市区(涧西、西工、老城、洛龙、瀍河)小学就读，必须持流入地县一级教育行政部门开具的转学(或同意外出就读)手续及学籍证明，其父母或其他监护人持流入地办事处出具的居住证明(同时，外来务工人员还必须持有与用人单位签订的书面劳动合同或经商营业执照)到现在就读的小学注册登记，然后由城市区教育局按相对就近免试入学的原则，将外来务工随迁子女分配到规定的学校就读。
“还没有哪种规定能把目前存在的所有复杂情况都涵盖进去，但如果没有规定，情况会更加混乱。”市教育局副局长韩经权说。
本月底所有适龄童都能“相对就近入学”
“家长想为孩子找一所理想学校的心情，我们非常理解，但也希望广大家长能理解我们的工作。”杨会鼎说，从目前情况看，近年来在落实“就近划片入学”的政策上，我市各级教育行政部门基本上还是本着人性化的原则对待的。比如如果户籍和住房证不一致，首先考虑的是住房，让孩子相对就近入学;如果是挂靠寄宿在非监护人家庭，但经学校调查取证后，确认孩子的监护人没有自己的住房时，孩子入学也是没有问题的。此外，即便是那些有住房证无户籍，或者有住房但住房证还没有办下来，及有住房(集体宿舍、小产权房者)无住房证、又有户籍者，只要经过落实，最终都将尽快安排其相对就近入学。
在目前的情况下，洛阳有义务教育阶段学生近百万名，要做到让大多数人都满意，教育部门还有大量艰巨的工作要做。“我们始终坚持两个原则：一是必须保证每一个孩子能都入学。二是充分理解家长的心情，带着感情去解决每一个孩子的具体问题。”韩经权说。
韩经权同时表示，在本月底，今年所有在洛居住和在洛务工人员随迁子女的入学问题都能得到妥善解决。
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