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深圳龙华新区的教育不能承受之重

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查字典深圳奥数网1月14日 2013年元旦刚过，深圳市教育局便发布了学前教育四项“暖冬”举措，包括在园儿童健康成长补贴，保教人员长期从教津贴，推动普惠性幼儿园建设等，总计将投入8.5亿元。

政府“大手笔”投入折射出的问题让人深思。随着深圳人口不断激增，幼儿园的学位需求量也在持续增加。回顾过去一年，“学位”和“收费”成为最重要的民生关键词。

根据最新统计，新增适龄儿童和学位需求主要集中在原特区外。其中宝安、龙岗等区由于外来人口集中，学位供求紧张，龙华、坪山、大鹏等成立不久的新区，更是面临着巨大的压力。

1 风波背后

膨胀的人口与滞后的配套

优越的地理位置和发展前景，让无数外来人口选择在龙华定居。来自该区某开发商的一份宣传活页称，“金地梅陇镇地处有着无限发展潜力的龙华片区的中心地带”。龙华镇作为深圳规划中的主要卫星城镇之一，金地梅陇镇也定位为“福田区后花园”。

而交通方面，随着规划中由龙华和布吉组成的“布龙区”的成立，火车站迁址龙华，华南国际物流中心的落户，以及未来地铁4号线、福龙路(接通香蜜湖路和龙华镇)等快速交通干线的开通，龙华片区将以其在空间、交通和规划等方面的优势迅速发展成为深圳的城市新区。

优越的地理位置，未来发展的定位，都让人们对规划中的新城充满希冀。记者走访调查后发现，金地梅陇镇小区附近亦有多家楼盘正在陆续建设之中，飘扬的尘土夹杂着机器的轰鸣声，显示出一片繁忙的景象。

但由于成立不久，龙华新区在规划、政策的建立上跟不上快速膨胀的人口需求，使适龄儿童的教育问题日益凸显。就在去年8月，金地梅陇镇小区配套幼儿园还因为收费过高，引起了一场不小的风波。几十名家长走上民治大道，抗议该幼儿园高昂的收费和与收费不符的教学质量，要求撤换幼儿园。

“第一年收费1680元/月，第二年涨到2280元，过几天接到电话说学费又要涨了，2480元一个月，一学期就是12400元。这都赶上读大学的费用了。”家住金地梅陇镇小区的陈女士回忆起当时的事件，称高收费并没有带来相符的教学质量，相反教师频频更换，家长长期的积怨终于爆发。

记者在随后的走访中发现，周边其他小区配套幼儿园普遍收费为每月1000～1200元。以相距梅陇幼儿园不远的幸福风景幼儿园为例，一学年下来收费也不过 5000余元。但陈女士不愿选择其他幼儿园：“园方去年更换教师太频繁了，刚刚熟悉一个老师，又要换。我觉得这样对孩子不好。另一方面，我们比较倾向双语教学，但这边没有。”

据金地梅陇镇小区物业管理处介绍，小区现有5000多住户，其中适龄入学儿童超1000人，小区配套幼儿园学位不到300个，根本无法满足需求，不少家长只得把孩子送到其他小区幼儿园。

事件发生后，金地梅陇镇幼儿园的主办机构——马氏教育机构董事代表旋即表示，金地梅陇幼儿园专为精英家庭提供优质教育，“不能什么孩子都放进来”。他还称幼儿园投入成本800多万，是目前龙华新区成本最贵的幼儿园。从战略角度看，他们认为要求普惠的条件不具备。

由于金地梅陇镇幼儿园属于社会力量举办园，收费可调控空间相对较大。根据宝安区2011年4月发布的《政府产权配套学前教育设施承办管理工作实施方案》规定：“举办者承办的政府产权配套学前教育机构保教费收取标准需报区发改局备案定价，原则上不得超过当前小区配套幼儿园中等收费水平。初次定价根据办园成本及各区域内收入水平、经济情况设置。以后可根据CPI(消费者价格指数)增长情况对收费标准进行调整，每年增长幅度不得超过上一年度CPI增长幅度的2 倍，并且必须经区发改局备案。”政府对民办幼儿园并没有给出明确的收费上限，马氏教育机构的接连涨价让家长也无可奈何。

后经多方协调，金地梅陇镇幼儿园学费已由此前的每月2280元降到1580元，事件告一段落。

2 学位之渴

公办幼儿园学位不足千个

如果你不是刻意去提醒发生在5个月前的那场因梅陇幼儿园擅自涨价而引发的维权游行，大多数人似乎对此事已经淡忘，也不愿对此事再做更多置评。“你们问这个做什么?现在我们最关心的事是在金地梅陇镇附近，政府何时为我们建立一所公办小学。金地梅陇幼儿园的学费问题已经解决，你们不要搞事!”来自湖北现工作于龙华一家贸易公司的李姓家长对记者的提问颇为不悦。

公办学位在龙华炙手可热。相比于收费，家长更关心能否上一个好幼儿园、好学校，在大多数家长眼中看来，“公办”就是“好”的代名词。不论是幼儿园还是中小学，只要有足够公办学位，家长们更乐意选择，但现实的情况是公办学位一席难求。

记者从龙华新区教育科获得的一份数据显示，龙华新区现有公、民办幼儿园共计98所，其中公办幼儿园仅3所，其他95所均为民办幼儿园。总体而言，民办教育规模大于公办。根据大多数幼儿园仅能承载300余人学位的情况核算，公办仅能承载900余人，而民办幼儿园需承载2.85万余人。

在龙华新区新澜社区，记者从该区党工委邱书记处了解到，新澜社区现有人口共计6.5万余人，而流动人口就达6万余人，其中大多数为适龄婚育青年。社区现有 4所幼儿园，仅观澜中心幼儿园为公办，这意味着对新区而言，学前教育的学位供给问题必将日益突出。同样，这部分儿童升读小一时，也将面临学位紧张的问题。

除了孩子的学位问题令家长们焦虑和担忧以外，上学路远也是家中和孩子们心中的隐痛。据当地不少居民反映，由于新区小学分区不合理，就近入学的原则无法得到很好的体现。

在金地梅陇镇和世纪春城小区的孩子由于被分到上芬小学就读，住在这里的孩子，大概要走3公里的路程才能到学校，而仅仅一街之隔的民治二小，他们却无缘踏足。对此，家住金地梅陇镇小区曾玲一想起这种情况就气不打一处来，“我们住这么近，却要到更远的学校上学，既苦了孩子也苦了父母。”由于自己和丈夫在上班，接送孩子的重任落在了年迈的父母身上。每念及此，她总少不了些许愧疚。

苦于路远的不止金地梅陇镇片区的居民。据深圳新闻网报道，新区在学位划分中，将离片区内公办学校较近的孩子划分到了离片区较远的公办学校，这样的学位分区令很多家长不解。比如，把离清湖小学最远的老围、河背工业区划到了清湖小学，还把离龙华二小仅隔一马路的、距离清湖小学路程更远的狮头岭村也划到了清湖小学，而离清湖小学较近的、和平路以南、建设路以北的美丽家园和东和花园却划到了龙华二小。

据孩子在清湖小学就读的家长反映，他们的孩子每天要走3公里多的路程上学，关外复杂的交通、治安状况也让他们难以放心。

对于龙华新区而言，这是其在高速发展的同时，不得不承受发展带来的阵痛。

3 权宜之计

扶持民校缓解学位紧张

在幼儿园学位紧张，公办学校学位难负其重的情况下，民办学校似乎成为当下破解这一困局的一剂良药。公办学位严重不足，龙华新区一面向民办学校购买学位，一面则加紧建立更多的公办小学。据龙华新区潜龙学校校长蔡曼介绍，未来龙华新区将在民治、深圳北、白石龙等地建立更多的公办学校。

与此同时，新区也将目光转向学位尚显宽裕的民办学校。龙华新区明珠小学校长刘海鹏告诉记者，在牛栏前等学校，新区以每个学位5000元的价格向民办学校购买学位，以此缓解公办学位不足的问题。

不过，民办学校虽然学位供给充足，但囿于自身办学条件，往往难以得到公众的广泛认可。“有些家长在公办学校是忍气吞声，在民办学校则趾高气扬。”刘海鹏笑着对记者说，在一些家长的眼里，民办学校就是比公办学校差，尽管民办学校的学生也很优秀。

据刘海鹏介绍，明珠学校现有学生近1000多人，学生几乎都是外来务工人员的子女，以湖南、江西、湖北、四川的孩子居多。学校平均每个班级40～50名学生，“还可容纳学位500多个”。

“民办学校就是为公办学校服务的。”明珠学校教务处主任汪仕菊无奈地对记者说，由于不能满足深圳市“1+5“政策的入学条件，大部分外来工子女只得到民办小学就读。“我们每月水电费8000多元，每月开支62名老师的工资12万，每年租金100万，虽然我们的收入不高，但我们对教育教学从不马虎。”汪说， “学校曾为了给学生营造良好的学习环境，曾三次搬迁，一次是因为学校离一家休闲会所太近，一次是房东装修施工需要，最后一次搬迁才落址龙华新区民治大道。”

“民办学校最大的局限是家族式管理，外行指挥内行。”刘海鹏指出，《民办教育促进法》中提到，投资民办教育的所有权人可以取得合理回报，但什么是“合理”，界限很不清晰。“在民办学校老师没有尊严，课程压力比公办学校压力大的情况下，老师的心理压力就没有得到很好的排解下，又哪来时间和精力加大对问题学生的管理呢?”

在刘海鹏看来，民办学校要健康发展，当务之急是解决师生配比，其次是清晰界定“合理”回报，再次，解决管理机制的问题。否则，政府对教育的投入再多，体制机制上的问题没有得到很好的解决，基础教育的大发展很难。

事实上，只要民办学校能健康发展，伴随教学质量的提升，众多的家长也会选择民办学校，这样就不会出现扎堆公办学校的情况，学位紧张的问题将得到有效缓解。

4 长远规划

2015年新增2.2万公办学位

2012年4月30日，《深圳市学前教育发展行动计划(2012-2013年)》对外公布，《计划》指出，“用两年左右时间，基本实现学前教育规范普惠发展。幼儿园规划布局更加优化。2013年，普惠性幼儿园比例力争达到50%。”“2015年，普惠性幼儿园比例达到60%以上，每个社区都有一所普惠性幼儿园。学前教育公共服务体系健全，基本形成幼儿园营利与非营利分类管理的格局。到2020年左右，实现学前教育普惠优质发展。”具体目标是：“一是保障充分的学位供给，将2013年，新增幼儿园学位2万个，新办幼儿园 70所，3-6岁儿童毛入园率达93%以上。二是规范管理：2012年，规范化幼儿园达到90%以上，启动普惠性幼儿园建设。2013年，规范化幼儿园达到95%以上，普惠性幼儿园比例力争达到50%以上。”

《计划》的公布，加上新年出台的学前教育四大举措，标志着深圳市政府为解决学位供给不足的问题开始发力。

与此同时，龙华新区管委会在日前召开的《龙华新区2012—2020年教育事业发展规划》征求意见座谈会上透露，新区在2015年底前，通过改扩建10所老校，新增公办学位11000个，其中新增高中学位4500个(观中、龙中);新建7所学校新增公办学位 11000个，其中高中学位3000个，总计增加公办学位2.2万个。

1月6日上午，龙华新区管委会副书记王立新率队前往龙华新区民治办事处调研时要求，拟建的民顺小学今年上半年要破土动工。随着各项行动开展起来，龙华新区的学位紧张的问题或可得到缓解。

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