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二代身份证上咋同时称“公民”“居民”

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“第二代身份证有语病，不严谨，出现‘公民’和‘居民’两个完全不同的法律概念。”近日，这个网帖引起网民广泛关注和激烈讨论。不知你注意到没有，与第一代身份证相比，二代证上的号码前缀从以前的“编号”变成了“公民身份号码”。

这薄薄的卡片，除了承载着基本的人身信息外，还隐藏着丰富的非物质内涵。昨日，行政法专家通过成都商报对此进行了详细解读。

网帖火热

市民多未注意用词差别

近日，一篇名为《第二代身份证上有语病》的网帖很是火热。发帖者说，二代证正面下方写着“公民身份号码”字样，而另一面印的却是“居民身份证”字样。发帖者说：语病在于“公民”是指具有一国国籍的人，而且还是宪法所规定的权利和义务的主体；而“居民”是指固定居住在某一地方的人，并没有国籍的限制。这是两个完全不同的法律概念。那么，持证人的身份到底是“公民”还是“居民”？这一网帖被各大论坛网站转载。有网友认为，发帖者在挑刺，二代证的使用肯定经过了严谨的科学论证，希望相关专业人士能解读、解惑。但也有一些网友对身份证是否经过论证表示怀疑。

昨日中午，记者随机走访了数十名市民，近八成市民称此前都未发现这些情况。细看之后，大伙对这两种表述也有些疑惑，并产生了强烈兴趣。昨日，四川大学法学院教授、行政法专家陈永革，成都律师协会行政法专业委员会委员蒲虎，对网友的疑惑进行了解答。

专家解读

“公民”“居民”并不对立

“在逻辑上，‘公民’可以同时是‘居民’，‘居民’也可以同时是‘公民’。”陈永革表示，“宪法”第三十三条规定，“凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民”。而就身份证上的“居民”而言，指“居住在中华人民共和国境内（限内地）的具有常住户口的中国公民”。可见，只有居住在内地的中国公民，才是《中华人民共和国居民身份证法》规定的应当或可以领取居民身份证的居民（没有常住户口的，还应当先办常住户口，申领居民身份证得交验户口簿）。香港同胞、澳门同胞、台湾同胞未迁入内地定居的，无需领取居民身份证；也就是说，他们是中国公民，却不是内地居民。

根据《中华人民共和国居民身份证法》规定：“居民身份证登记的项目包括：姓名、性别、民族、出生日期、常住户口所在地住址、公民身份号码、本人相片、证件的有效期和签发机关。”可见，居民身份证登记公民身份号码，符合法定要求，也符合申领者既是中国公民，又是内地居民的实际情况。因此，网友把“公民身份号码”和“居民身份证”两个概念对立开来是不对的。

身份证本身并不编号

陈永革表示，根据《国务院关于实行公民身份号码制度的决定》在全国建立和实行公民身份号码制度，其中规定“公民身份号码是国家为每个公民从出生之日起编定的唯一的、终身不变的身份代码”。为了识别每位公民的身份，区分此公民与彼公民，以“数字性”的方法，为每位公民编定身份代码。可见，公民身份号码是识别公民身份的唯一的、终身不变的号码，不是网友理解的身份证编成号码。公安机关对身份证本身并不编号码。

用语之变体现公民意识

蒲虎认为，居民身份证背后承载了众多社会管理职能和管理制度。“居民”并没有国籍限制，只是对居住地有所要求。在法律中，往往用在税收、社会保障及相邻权关系等领域。例如，北京、上海和重庆三地的居民享受的社保就不一样。

而“公民”不仅指国籍，还指宪法所规定的权利和义务的主体。与公民有关的道德教育，不仅仅是公民的道德教育，而且是与公民作为法定政治权利和义务主体相关的道德教育。蒲虎认为，第一代身份证号码前写的是“编号”，而二代证则改为“公民身份号码”，既表明国家尊重公民权益，又能培养和提升作为中华人民共和国公民的自豪感，“这是一种提升公民意识的表现。”

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