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《郑州市午托机构管理暂行办法》征求意见终结15年无监管

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7月13日，《郑州市午托机构管理暂行办法》（征求意见稿，以下简称《办法》）面向社会公示，自1996年第一家午托部现身郑州以来，午托行业十几年无人监管、标准缺失的现状将得到改变。

■午托部实行多头管理

由郑州市教育局起草的该办法对午托机构的性质、管理、开办条件、审批登记以及责任追究都做出了详细规定。

今后午托机构实行多头管理，教育、工商、公安和消防、食品药品监督、卫生、物价等部门分别负责午托部的设立审查、注册登记、消防安全、餐饮服务、收费行为等方面的监督管理工作。

孩子在午托部能不能吃好、安全是否有保证，是家长们最关心的两大问题。

《办法》要求，午托机构的工作人员与午托人数至少要按1∶15的比例配备，工作人员应持健康合格证上岗，专人负责安全工作。

在食品安全上，午托机构应建立食品留样制度，配备食品留样的专用容器和设施，应从正规渠道采购食品及原料或选择有资质的企业外买配餐。

午托机构的场所或建筑应当符合消防、安全规定，必须安装紧急报警装置并与110联网。大门必须安装防盗门，窗户必须安装防盗网。

午托机构还要配备适合少年儿童身高的桌、椅。午休的双层床上下铺设置为一人一铺且配有安全挡板，床上用品须是合格产品。

■达标午托部不超三成

郑州到底有多少家午托部？根据今年2月各县（市）、区教育部门核查的情况，全市现有午托机构500余家。

“应该不止，备案、登记的寥寥无几，很多藏身于民宅很难统计。”业内人士称。

最低开办经费3万元，人均建筑面积不低于3平方米，符合消防、安全规定……现有午托部中有多少能达到《办法》要求的标准？参与起草该文件的郑州市教育局民办教育处工作人员苗伟直言：10%至30%。

“最难达到的是消防和安全标准。”二七区某午托部经营者说，这家午托部由某校门口一家商店改建而成，厨房、餐厅、休息室都混在一处，没有任何消防设施，更别提安全通道、紧急出口了。

不过苗伟同时称，考虑到家长们的实际需求，对午托部将“发展与规范同步进行”，相关部门将引导不达标的午托部逐渐走向正规。

■《办法》内容尚需完善

“行业标准的出台肯定会促进午托行业整体水平的提高，不过有些内容还不完善。”郑州市教育局教育科学研究所研究员王海燕说，比如，《办法》没有对午托机构工作人员自身素质提出要求，像厨师、保育员、辅导老师都应该具备相应的资质，“这些和孩子利益息息相关的地方还应该进一步细化和调整。”

还有家长提出，午托部收费高低不等，《办法》中对此没有规定，“午托部收多少钱，今后实行物价部门审核、备案。”苗伟说，“之前我们把午托部视为和培训班一样的民办非营利机构，不符合这个行业的特点，午托部应该由市场调节，政府部门做好监督、服务。”

《办法》公示期将于7月18日结束，在此期间，有意见者均可联系郑州市教育局民办教育管理处。

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午托部，家长最挂心服务和安全

负责孩子午饭并敦促他们学习和休息的午托部十几年来在郑州蓬勃发展，解决了众多家长分身乏术的难题。但服务水平和安全保障，又成为众多家长担心的问题。

郑州午托部到底有多少家？“应该有一两千家，很多都没有登记。”7月1日，“郑州午托联盟网站”负责人邓江玉介绍。

邓江玉1998年发起成立郑州市女子互助社，组织下岗女工再就业，在学校附近为孩子提供午间托管服务成为主要思路，她就为这些女工进行咨询和培训。

邓江玉认为，午托部的投资人大多没有雄厚的经济实力，也很少把午托部按照现代公司模式予以管理。因为待遇低，午托行业的高层次人才缺乏，午托老师应该具备的营养知识和服务能力还有待大幅提高。

“如果仅仅是中午托管，每个孩子每月收费200多元，午饭和晚饭都托管的话，收费多在300元左右。其他特长兴趣班，或者辅导孩子学习的话，则需另外收费。”郑东新区某小区一家午托部的老师介绍该行业的收费水平。

该小区物业公司负责人介绍，小区内不少房屋出租给了午托部，这些午托部大多既没有工商注册，也没有消防、卫生许可证，经营环境着实让家长担心。

郑州市丰庆路小学老师邵婷婷说：家长担心的不仅是午托部的饭菜质量，更担心午托部老师的辅导水平和责任心——孩子作业虽然经过了午托老师的检查，可还是经常会被老师发现错误。不少家长认为，午托应该归教育部门管理，学校也应开办午托部，这样学生就免去了出入校园的麻烦，家长也更放心。

记者又联系了郑州市工商局，该局相关负责人解释，午托部注册资本一般低于1000万元，都归各区分局负责注册，只要符合条件，无需主管单位即可进行登记，经营范围一般都是“午托服务”。邓江玉说，虽然可以进行工商登记，但工商部门并不是午托部的业务主管单位，对从业资格进行认定、提供行业服务标准、推动午托行业健康发展的责任仍然无人承担。7月13日记者发稿时，由郑州市教育局起草的《郑州市午托机构管理暂行办法》征求意见稿开始面向社会公示。根据该办法，午托部的资格认定、行业标准等一系列问题都有望得到解决。

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