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教育均衡：能否跳出既得利益格局羁绊

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教育改革面临的种种挑战，背后或多或少都可以找到既得利益的掣肘。以“择校”来说，能择校者无非两类，或者权力择校，或者金钱择校。扼制甚至取消择校，利益受损的，不会是普通老百姓。又如教育管理者的利益。政府向地方、向学校放权，就会削弱教育管理者的权力，自然就剥夺了“权力”的某些附加利益。再就是教育相关部门的利益。如中小学校长的任命权，现在许多地方掌握在组织、人事部门手里，一旦归还给教育行政部门，随着权力的转移也就必然意味着某些利益的丧失(4月1日《人民日报》)。

说这番话的，是全国人大代表、山东省教育厅副厅长张志勇。近两年，他在山东这个教育大省掀起了一场轰轰烈烈的“素质教育改革”，这场改革选择高中作为减负的突破口，取得了不小的成绩。

教育改革难，就难在当今既得利益格局难以打破上。“既得利益”一词并不新鲜，但是跟教育连起来，意义很深，作用很大。这些年，教育积弊越来越深，变成一座大山，压在百姓头上，大有人神共愤的意味。

所有一切都与教育均衡有关。教育均衡有多重要？城市里，治理择校“顽疾”，消除“占坑班”，消除“天价”幼儿园，从根本上解决“大班额”现象，从根本上缓解学生的负担过重问题，缩小校际差距，实现区域内教育均衡是根本之道；在农村，改变目前部分学校仍在追求“一无两有”(学校无危房、班级有教室、学校有课桌)的现状，改变部分学校信息技术教育落后、全校仅有几台电脑的现状，改变部分学校无法吸引、留住优秀教师，优秀师资严重不足的现状，缩小城乡差距，推进城乡区域教育均衡发展是根本之道。

教育失衡的根本原因，在浙江师范大学教师教育学院教授张天雪看来，有非教育层面和教育层面两个角度可以归因。从非教育层面看，我国教育失衡是社会二元结构下的必然产物，是城乡差异和阶层差异等在教育上的反映，是长期“城市中心”、“精英主义”及“效率优先”等观念的外显；从教育层面看，教育失衡是教育政策及制度安排的衍生物，尤其像“重点校” 政策、“地方负责分级管理政策”和“教育督导与学业水平评价城乡双重标准”政策使失衡更加严重。

百姓深受教育不均衡之苦，久矣。这个不均衡，就是教育的神经末梢，感知最深的就是百姓。至于不均衡背后的既得利益格局是啥样，又该怎么破局，一般地来说，关注的人不多。不妨听听张志勇的思考和建议：

目前，教育改革的当务之急是，依据法律法规要求，清理规范相关部门围绕教育改革和发展的权力，确认各自的权力边界。一是“归权”。就是对于那些明确归属教育部门的权力，要归还教育部门，如中小学校长的任命权、中小学教师职称的评审权，等等。二是“分权”。如把中小学教师职称的评审权归还给教育部门。再如，教育项目经费的使用与管理，教育与财政部门也要进行“分权”，教育(业务)部门要使用好、管理好财政经费，财政(财务)部门要保障预算资金的拨付，监督好预算资金的使用效益，等等。三是“确权”。对于那些改革中出现的新事物的管理，如果权力归属从法律上看还不明确，就要通过立法、立规尽快加以明确。

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