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教育公平齿轮下的一环：教师轮岗制

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近日，教育部等三部委联合印发了《关于推进县(区)域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》(简称《意见》)，计划从2014年开始用3至5年时间，实现县(区)范围内校长教师交流的制度化、常态化。《意见》甫出，引发热议。

教育部教师工作司负责人，在回答教育部等三部委印发的校长教师交流轮岗文件相关问题，提到其重要内容是：

一是加快建立县(区)域内校长教师交流轮岗制度。二是合理确定校长教师交流轮岗的人员范围。三是不断创新交流轮岗的方式方法。四是建立健全交流轮岗的激励保障机制。五是全面推进县管校聘管理改革。六是切实落实交流轮岗工作的责任主体。

正面：从效果上讲，实行教师轮岗，或能使教育资源配置更趋均衡，也能缓解时下名校情结、择校热。

2010年颁布的国家教育规划纲要中就要求，要实行县(区)域内教师和校长交流制度。而十八届三中全会《决定》更指出，统筹城乡义务教育资源均衡配置，实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗。就此看，提出时间表、明确路线图，之于推进校长教师交流轮岗，意义自不待言。北京部分区县进行的教师流动的尝试，明确交流轮换的比例，在全国来看，也是跑在前边。

反面：教师交流轮换，启动不难，难在常态化。

在日本、美国等国都要求教师几年一轮换，但它们有两个基本制度做支撑：一是国家教育公务员制度，义务教育教师是国家教育公务员，享有相应的待遇，与之对应，教师须履行轮换的责任；二是现代学校制度，在中小学实行民主管理和教师同行评价。而在我国，当下这两个制度仍未成形。就拿教师调配权力的问题，在我国一些地方，囿于行政治校，教师轮换有些形同于流放，成为治某些不听话教师的手段。

教师轮岗，更难在待遇。像日本、美国，教师待遇有保障，且乡村教师的待遇要超过城镇。我国近年来实行义务教育绩效工资时，强调向农村地区倾斜，而1994年实施的《教师法》明确教师平均工资水平应不低于或高于公务员工资水平，但该问题至今并未得以完全解决，农村教师待遇整体上仍较低。

说到底，我国实行教师轮换就该缺啥补啥，并以其为突破口，针对那些制约因素抽丝剥茧进行改革，包括切实落实《教师法》，并以此为基础，探索建立国家教育公务员制；实行中小学民主管理，发挥教师在学校管理中的主体作用。

这样看来，教师轮换制，不是简单的教师交流，而是推进义务教育均衡的一个环节，是政府部门增加对教育的投入、转变义务教育资源配置模式之后，十分自然的选择。在这种情况下，轮换将成为常态。反之，如果政府部门并不增加教育投入，也不着力推进所辖区域内的学校办学标准趋向一致，只是硬性规定一所学校每年轮换一定比例，可能很难起到好的效果。（21世纪教育研究院副院长熊丙奇）

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