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防洪怪圈：受灾了重建，重建了再受灾

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8月12日，洪水消退已有23天，肆虐的痕迹依然残留在四川广安市的城市角落里。

广安区规划和建设局的一楼大厅依然一片狼藉，通往3楼的楼梯上，洪水淹没的水平线清晰地刻印在墙面上，水平线以下残迹斑驳。

在区防洪抗旱指挥部，6楼会议室门口还贴着“抗洪会商室”的打印纸，洪灾时，这里增加了2部临时电话，“那几天电话就没有断过，这里从早到晚都是人。”

即便经过了半个多月的修复，在城市低洼处的街道上，树枝上依然残留着尘土，依然有商户在清理门面内的淤泥、垃圾，试图整修翻新，“屋顶全都冒顶了，急不来。”一名工人说。“114所学校受损、234所医院损毁、15500间民房倒塌。”广安市抗洪防汛指挥部官员曾如是归纳受损状况，但很快发现，这并不全面。灾后损失的数字已经几度更迭，从7.86亿，到60亿，甚至有人还提到了90亿。所幸的是距广安城区15分钟车程的邓小平故居，由于位于新城区，地势较高，没有受到洪灾影响。

广安是中国众多与水为邻的城市中的一员，渠江穿城而过。这条发端于川、陕省界山麓的河流在广安市区形成大拐弯，老城区恰处于拐弯江道的外侧，极易成为洪水冲刷地带。7月19日，上游洪峰倾泻而下，整个老城区——广安区一片汪洋。

这是广安市163年来遭受最严重的一次洪灾，因连日持续暴雨，渠江水位在7月19日夜间竟陡涨了11.8米，终于越过了脆弱的堤防，“差30公分就到3楼了。”广安区规划和建设局杨先劲副局长说。最终老城区约10平方公里全部被淹没，40万余人受灾，所幸无人死亡。

地方政府已经多有防备，洪水前，区规划和建设局搬到了地势较高的宾馆临时办公，但还是没有料到水位持续上涨，又不得已再次搬家。

四川广安爱众股份有限公司是地方寥寥可数的大企业，主营广安市的水、电、天然气供应。这家上市公司第一时间发布公告，稳定投资者情绪，“公司对固定资产进行了财产综合保险，此次自然灾害亦在保险责任范围之内，预计本次自然灾害对公司年度经营业绩不会产生实质性影响。”

但不幸的依旧是大多数。最终，洪灾造成了垮塌户、需重修的危房户共3970户，集中在乡镇，“主要是土木结构的老房子，经不住洪水冲击和浸泡，沿江的乡镇是最惨的。”广安区民政局程泽建副局长说。

这几乎是所有受淹城市的共同遭遇。今年以来，洪水淹没了中国数百个城市，吉林、陕西、河南、四川、重庆……接连暴雨滔天，洪涝不断。8月13日，甚至地震灾区汶川县也被洪水包围，再次成为空城。

稳定受灾民众显然是城市平稳修复的大前提，目前，广安市政府对上述倒房户补助资金1万元，另补助1万元用于重建的基础设施。“我们正在省上争取资金。”这不是一个小数目，程泽建希望，“集中安置，统一规划，不在淹没区重建。”

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