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小升初：新政解顽疾能否带来新的教育公平

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查字典西安奥数网 姗姗来迟的2014年西安小升初新政，终于在不久前的4月5日尘埃落定。此次新政依然坚持了2013年的综合素质测评形式，只是阶段性评价和过程性评价的比值和考试时间有所调整。新政能否带来更进一步的教育公平？我们拭目以待。

2014年西安公办学校招生仍然延续近些年“免试就近入学”的基本原则，对公办学校学区划分工作实行动态管理，实现全覆盖、无盲点。依街道、路段、门牌号、村组等条件实行“单校划片”，为每一所初中合理划定对口小学。界定学区服务范围后，区县将及时向社会公布公示学区划分结果。学校不得择生，学生也不能择校。

这是底线，突破的将严肃追责。

而民办学校招生，则延续了自2012年开始的“5·26”综合素质测评，测评内容由各民办初中确定，但必须报区县教育局审查后才能通过，依照“小学生六年综合素养发展过程性评价（主要依据学生素质教育报告单），与小学生毕业综合素质养成阶段性评价相结合的综合评价”的方式进行。

这样的政策一出，将之前等待政策日子里家长的焦急不安和社会上奥数班蠢蠢欲动的态势一下压了下去。明朗的招生政策和测评方式给众多家长和学生吃了一颗定心丸，既保障了每个孩子有学上，又给予每个有需求的学生正当的择校权利，就算是没考上心仪的学校，仍然能“就近入学”有学上。

能否改变择校热？

2014年的政策明确规定“五大名校”不能以各种形式扩招，那么会不会在阳光政策的背后仍然形成“名校挤死，普通学校闲死”的局面呢？

西安交通大学人文学院社会学系杨江华博士回应：现行的教育政策已经满足了大部分人的需求，而政府制定政策的初衷也就是为了满足大多数人。给予大家一个公平、公开的环境，不涉及奥数内容，已经是家长和孩子们的福音；至于择校热什么时候能改变，不是一朝一夕的事。

杨江华说，为什么那么多公办学校没人愿意上，大家都去挤民办的名校？换句话说，为什么民办学校优于公办学校？从社会学的角度讲，公办学校是政府管理，民办学校是市场管理，市场管理的优势是显而易见的，因为它会调集所有的资源，包括师资力量、交流机会、硬件来适应市场的选择。高新一中就是个例子，它雄厚的经济实力吸引来了最优秀的教师和学生国外交流的机会。而公办学校，是政府用来满足大家基础教育的地方，很难提供这些。

除此之外，择校热也深层次地体现着“人以群分”的社会学原理。明明放着义务教育免费的初中不上，很多家庭选择交着高昂的费用进入名校。其中的原因在于，既为“义务教育”，人人可以享用，学生以及学生的家庭素质难免参差不齐。而能够花钱上私立学校的孩子与家庭，无论素质还是经济能力，都起码在中等偏上，水平与素质相对集中和平均。

总之，除非教育的顶层设计发生改变，教育部门取消其所设定的省级重点和市级重点等等学校的头衔，否则择校热永远无法改变，而头衔的取消实际上是指教育资源的均等化。“这将是一个漫长的过程。”杨江华说。

综合测评怎么考？

2014年素质教育综合评价招生录取总值仍然为300。与去年不同的是，其中过程性评价升为70%，比值为210；阶段性评价降为30%，比值为90。素质教育综合评价结论以A、B、C、D不同梯度层次等第呈现，是“评价的值”，而不是“考试的分”。从数字的调整可以看出，对整个小学六年的过程测评更为重视了，而阶段性测评则降低了比值。

评价将侧重综合发展能力的评价，淡化纯知识记忆性评价，强化综合能力思维性评价，注重道德品质、行为习惯、审美情趣、心理素养、思维方式、学习能力等综合素质的养成评价。尤其重要的是，教育局明确要求，评价不能有“奥数”内容，严禁“奥数”与升学挂钩。对于民办学校与社会培训机构联手通过奥数招生的，查实将严肃处理，绝不姑息。

杨江华说，毫无疑问，综测的出现大力打击了奥数班等黑窝点的疯狂生长蔓延，会奥数与否将不再会成为孩子们升入初中的度量衡。但奥数班这个事物并不会完全消失，因为还是会有很多名牌大学的少年班招生会涉及奥数内容，而获取了奥林匹克数学竞赛得到名次的学生，也可能会获得一流大学面试入学的机会，所以奥数不会消失，但也许将会以良性的方式出现在孩子们的生活中。

杨江华强调，虽然奥数淡出了我们的生活，但值得注意的是，社会中原本从事奥数班组办的人群重新变招牌推出了综测补习班、推优班等等品种，搅乱了家长的心态，综测原本只是针对小学六年的学习大纲和小学生的素质积累来命题，考验的是孩子长期以来的真实素质；但是出现的这些培训班声称能短期提高或是能模拟命题，这就需要家长们仔细辨别真伪，不要刚卸下孩子的负担又变相的背上了负担。

名校考试咋安排？

针对家长关心的几大名校评价内容，铁一中分校、高新一中初中校区、西工大附中分校、交大附中分校的相关负责人均称，会按教育局政策执行，评价内容不会出现奥数。

西工大附中分校校长王月和称，会让学校经验丰富的老师研究评价内容，“肯定会侧重学生的综合能力，承诺不会有奥数内容”。

“仍然以小学阶段的基础知识为主，但可能会增加灵活度。”铁一中分校副校长姜书念称，看到教育局发布的新政策，他觉得这样既给学生公平的机会，也能有效遏制奥数热。姜校长还表示，今年政策的总体情况和去年差不多，只是评价比值减少，时间缩短。评价的内容依然以小学的基础知识为主，会更加注重孩子平日积累的实践能力和综合素质，另外今年可能会增加灵活度，不会出现奥数，不需要进行过多准备。

高新一中初中校区副校长张振斌介绍，他们会严格执行市教育局制定的招生政策，评价内容不会涉及奥数，“5·31”具体内容应该不会发生太大变化，过程性评价主要看学生的综合素质报告单。

“对于民校来说，这种招生方式非常好。”仔细研读指导意见后，高新一中初中校区主管教学的副校长张振斌表示，招生政策一方面保障了民校自主招生的权利，另一方面也有利于引导学校和家长正确评价孩子。

家长是否放下心？

最近一段时间，因为小升初政策的迟迟不出台，使得家长们的心始终惶惶不安，一方面担心刚刚实行两年的素质综合测评取消了，孩子们又要陷入“拼奥数”的怪圈；一方面又担心如果不做准备不参加各种私点的考试一直这样等消息等下去，误了孩子的事。现在2014年小升初政策终于出来了，家长们一直悬而未决的心终于能放下了，并且绝大部分家长纷纷表示新政策是个好事。

铁五小的学生家长李女士：新政策的出台真的像阳光一样照在我们身上，我们一直担心最近要不要再找找奥数班，参加参加朋友说的小范围的考试，也不知道可信不可信，但是总比什么都不干干等着踏实吧。这下好了，政策出来了，还是去年的综测，没有奥数内容，孩子的担子也小了，最近这段时间只用好好巩固小学六年的知识，争取到时候运用积累能有个好成绩。

西影路小学学生家长荣先生说：今年能继续去年的素质综合测评真是让我们家长心里的石头落了地。年初听说今年要“免试入学”，我们都挺害怕的，因为免试入学，听起来好像孩子轻松，实际上又是拼关系、拼钱了，考我们家长了。我们反而希望能有个公平正义的机会，让所有孩子能公平竞争入名校的机会。

西安市民唐女士：我觉得通过综测选拔要好一些，因为你要说不通过综测，大家就近入学，像有的孩子学习成绩好，他也想上一个好的学校是不是？要不考试，有的孩子想上五大名校，他去不成，他只能按照国家的政策就近入学，对孩子也是一个不公平。

西安市民游女士：我认为国家把奥数取掉是非常明智的，因为有的孩子适合上奥数，有的孩子就不适合上奥数，就跟吃饱的孩子他可以去加个餐，没有吃饱的孩子课本上的知识都没有搞清，你让他去上奥数，他越学越傻，而且会打击孩子的自信心。

还有一些学生家长表现出对综测的担忧，认为综测仍然是一种考试，无论考试怎样改革，还是会让孩子们成为应试教育的傀儡，单一模式的考试也并不能完全体现孩子的水平，并且还有家长提出综测的透明性和监管问题，一位市民说，“谁来保证小升初的综测从报名、出题、评测到招收、录取都在阳光下进行，那些高官、富豪的孩子是否和我们的孩子站在同一条起跑线上？”

阳光招生能保证？

西安市教育局要求，各区县和学校要坚持“公平、公正、公开”的原则。过程性评价和阶段性评价结论，均应向学生、家长和社会公开，实施阳光招生。各民办学校录取新生名单经区县教育局审核同意后，在规定时间同步公布。

为杜绝民办学校私自招录学生，市教育局要求，各区县要加强对报名库和录取库的对比审查，严格审查新生学籍。凡是未参加民办学校综合素质评价、参加但未被录取的学生或超计划录取的学生，学校不得以任何理由和名义为其建立学籍，切实维护学籍管理制度的严肃性。

教育局表示，对违规操作和出现安全责任事故的区县和学校，一经发现，决不姑息，要严格追究相关人员的责任，对造成重大社会影响的，将视情节轻重给予严肃查处和追究。

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