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教育视界:成都城乡教育共同体

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今年8月7日，联合国教科文组织“推进教育均衡发展·提升教育国际化水平”会议在成都举行，会上发布的《2011年成都市义务教育校际均衡监测总报告》显示，成都市城乡中小学多项监测指标旗鼓相当，农村学校部分指标好于城市学校。国家总督学顾问陶西平等著名教育专家指出，为推进城乡教育均衡发展，成都市实行大幅度的政策倾斜，增加农村地区的教育投入，同时采取城乡互助的方式提高农村教育水平，有效缩小了城乡学校间的差距，为全国提供了非常可贵的经验。

正如一位著名教育专家所说，成都教育正在酝酿一场深刻的变革，这种变革将惠及这座城市的千家万户，惠及这座城市里面所有的孩子。

六个“一体化”

大城市带动大农村

走进成都市青羊区泡桐树小学绿舟校区，宛如置身于“童话世界”：窗明几净的教室里配备着先进的教学设施，色彩鲜艳的走廊里贴满师生们的书画作品，绿草如茵的校园里充满着孩子们的欢声笑语。这样的办学条件与欧美学校相差无几，而它却是一所地地道道的农村小学。记者近日在成都采访时发现，不论是小学、初中还是九年一贯制学校，这里的农村学校并不比城市学校逊色。

其实，成都市农村教育的基础并不好。由于是典型的“大城市带大农村”格局，多年来成都城乡教育二元结构矛盾突出，义务教育阶段薄弱学校七成在农村。教育界人士对此忧心忡忡：优质教育资源日趋集中，将引发“代际”贫困，穷人的后代向上流动的渠道越来越窄，缩小贫富差距的流动力量将日趋削弱。

为此，成都市委市政府决定，坚持公益性和普惠性原则，统筹配置全市优质教育资源，着力推进城乡教育一体化发展。成都市教育局局长吕信伟向记者介绍说，所谓城乡教育一体化，可以概括为六个方面：即“发展规划城乡一体化”、“办学条件城乡一体化”、“教师配置城乡一体化”、“教育质量城乡一体化”、“评估标准城乡一体化”和“教育经费城乡一体化”。2010年，成都被国务院确立为“探索城乡教育一体化发展的有效途径”的教育体制改革试点城市，这为成都教育的优质均衡发展提供了新平台，注入了新活力。

成都市教育局负责人告诉记者，2004年至2007年，该市总投资14.5亿元，实施农村中小学标准化建设工程，新建和改扩建410所农村中小学，覆盖全市96%的乡镇。2009年，投入资金9849.5万元，通过重建、新建、改造校舍面积7万平方米，消除村小建制，统一建成农村寄宿制小学或乡镇中心校校区。到2011年底，全市所有的223个农村乡镇（街道）都将建成1所标准化中心幼儿园，并以此带动村级幼儿园发展，实现农村幼教服务网络全覆盖。同时，全市所有街道（乡镇）都将实现至少有1所公益性幼儿园的目标。

城乡均衡不是平均，一体化不是一样化。为实现“高位均衡”，避免“千校一面”，成都市结合地区实际，打造了一批特色学校和区域发展模式。成都市人民政府有关领导表示，特色发展的理念，让成都市城乡教育形成了你追我赶、百花齐放的素质教育新景象，在促进学生个体发展和综合素质提升的同时，也让老百姓感受到区域内的学校没有好差之分，只有远近之别。

“县管校用”

让校长教师“动”起来

联合国曾经提出“教育复兴始于教师”，认为教育公平的核心在于教师。记者采访时发现，成都市推进教育均衡的一大亮点，就是打破学校对教师的“一校所有制”，实行教师“县管校用”，由区市县教育主管部门在城乡学校之间合理、均衡配置教师资源。

作为成都市最早探索城乡教育一体化发展的区县，武侯区率先将１２所城区学校与１２所村小捆绑成１２个“城乡教育共同体”，实现了校长、教师在“教育共同体”里自由流动、合理配置的局面。武侯区教育局局长雷福民说，“县管校用”打破了教师“从一而终”的职业生涯模式，让教师由“学校人”逐渐过渡为“职业人”。农村教师到城里学经验，城里教师到农村传理念。2010年，成都县域内交流教师达５２００多名。

同时，县（区）人才交流中心教育分中心负责做好从教师资格认证、教师岗位公招、教师职业证照的审核、教职工劳动人事档案关系的管理、名优教师的交流、落聘人员的培训到教职工辞职辞退的备案等一条龙服务。温江区教育局局长胡德福说，通过完善的人才激励制度、约束机制、竞争机制和退出机制，把教师中蕴藏的巨大能量释放出来，使他们能够“潜下心来教书、静下心来育人”，真正实现人尽其才、才尽其用。

打通了教师流动的体制障碍之后，如何调动名师“下乡”的积极性呢？吕信伟说，市里一方面用制度硬杠杆把教师“逼”到基层，另一方面用优惠政策将教师吸引到农村。“市里将农村学校任教一年以上作为晋升高级职称的必要条件。同时，对到农村帮扶的老师在待遇和晋升上给予照顾，比如发放教学补助等。”2010年开始实施的“常青树计划”，由市政府出资，每年面向全国招募名优退休教师，到远郊区（市）县义务教育阶段学校担任学监、导师、把关教师，帮助提升农村教师素质和水平。

成都市同时实施中小学校长定期交流轮换制度和教师交流制度，给校长们搭建自由交流的平台。2007年，市级统筹选派100名城区学校校长到农村学校任职；2010年起，每年从城区选拔40名校长到农村学校任职3年，从农村学校选拔40名后备干部到城区挂职锻炼1年。2010年，全市县域内交流干部占应交流干部总数的比例达到18.1%。

目前，成都市所辖的２０个区县，城乡学校师资力量的差距正逐渐缩小，农村中小学无高级教师、无学科带头人、无优秀青年教师的“三无”时代已成为历史。

“名校集团化办学”

融合中实现双赢

朱旭莉是青羊区草堂小学的美术老师，她到农村小学支教一年，教孩子们画画，教孩子们唱歌，教孩子们办艺术节，有时也教英语。她的到来，打破了山村小学的寂静，让孩子们觉得上学是一件很快乐的事。像朱旭莉这样的支教老师，在成都有很多很多。

2009年初，成都市启动“名校集团化办学”。各区以“名校+弱校”、“名校+新校”、“学术机构+学校”等形式，在全市串起多条优质“教育链”，这种探索行政管理机制变革、促进区域教育优质均衡的举措，已成为优质名校集团发展的有效模式。

目前，成都市已组建涵盖学前教育、义务教育、高中阶段教育的135个名校集团，促进名校进新区、进园区、进山区，提升新建学校、农村学校、薄弱学校的发展水平。

石室中学是成都市的名校，与彭州市的白马中学结盟后，一批管理团队和骨干教师就驻扎进白马中学。一批完成任务，再换一批。双方觉得这种“接力棒”式的支教“不解渴”，于是将其纳入石室教育集团，更名为石室白马中学，成了“一家人”。两所中学的教研活动、教学要求、教学检测、学生管理也就统一起来了。石室白马中学把每周一次的教研活动向彭州市所有学校的老师开放，各校都可以来听课。市区名校还派出业务骨干，到远郊县的“联姻”学校担任领导，把优质教育资源传播到乡村山寨。

这些举措，在很大程度上缓解了社会上普遍存在的“择校热”，受到当地百姓的肯定。国家统计局成都调查队的调查显示：2010年，农村受访者对教育工作的满意度达到85.40，在社会事业项目的调查中，城镇受访者对教育工作的满意度最高，总体满意度达到80.85，比2009年提高3.12。

“12346”

领跑中西部教育现代化

均衡发展是当代中国基础教育特别是义务教育的战略重点，许多地方都进行着尝试与探索。成都市的做法为我们带来什么样的启示？四川大学《成都市城乡教育一体化发展研究报告》指出，成都市推进教育均衡的发展模式可概括为“全域视角、政府主导、一元标准、倾斜配置、优质共享”五个方面。特别是在政府主导方面值得肯定。因为，实现城乡教育一体化发展，必然涉及教育权利和教育资源的分配与调整，没有公共权力保证，没有完善的制度保证，改革将寸步难行。只有政府积极主导，城乡二元结构的矛盾才会缓解，择校热才可能降温。

对此，吕信伟局长感触颇深。他说，在新形势下，成都应当在继续探索城乡教育一体化发展的同时，主动适应区域经济社会发展的新需求，适应国际国内教育发展的新趋势，促进全市教育健康协调可持续发展。为此我们制定了《成都市中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，并对成都教育未来五年发展进行了高度概括，提炼出了“12346”总体发展思路，即实现“一个目标”：“在中西部率先实现教育现代化”；突出“两大主题”：全面实施素质教育和城乡教育均衡发展；抓好“三个着力点”：促进公平、提高质量、深化改革；建立“四大机制”：建立覆盖城乡的公共教育机制、吸纳全民的终身教育机制、“家校社会三结合”的教育协调机制、不断增长的财政投入机制；坚持“六条路径”：坚持走均衡化之路、坚持走优质化之路、坚持走信息化之路、坚持走国际化之路、坚持走法治化之路、坚持走特色化之路。

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