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解决“小升初”乱象教育部门要动真格

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北京市2011年“小升初”政策近日出台，再次强调了“免试、就近入学”的原则。然而，对于孩子家长来说，仍然在择校的路上奔忙，但即便他们使出浑身解数，也很难选择一所“好初中”。

按照国家义务教育政策，“小升初”应该是就近上学，不存在什么竞争压力。如今“小升初”的压力这么大，对初中学校优劣和名次的排定是罪魁祸首。它完全迎合了家长“望子成龙”的心理，正因为有通过对学生考试成绩排名进而对学校排名，才导致学校未能真正均衡发展。在这种状况下，有的学校越来越好，有的学校越来越差，形成恶性循环，因而择校风愈演愈烈。

冰冻三尺非一日之寒，小升初乱象的形成其实由来已久，要彻底解决也确实需要政府保证免试入学和就近入学的政策得到贯彻落实，而且，具体需要教育部门来保证执行。问题在于，教育部门在落实义务教育政策的理念上不是认识不清楚，也不是没有抓工作，关键是他们在教育管理上没有动真格，结果是年年发文件，年年无效果，造成了教育部门管不住学校乱折腾的印象。可以说，这种现象是典型的有令不行、有禁不止，说明教育行政管理政令就如同一纸空文，不能真正起到作用。

多年来，应试教育痼疾难除，各地义务教育管理评价中坚持以单一的平均分和升学率评价学校办学质量的高低，而评价办法决定学校校长的政绩目标追求。于是乎，为了追求较高的平均分和升学率，学校自然就拿这两个硬指标评价老师的教学。为了获得“初升高”的好成绩，不管是校长还是老师，也就不顾义务教育的课程目标和育人目标，一律用升学教育的应试方式对待义务教育，动辄补课，这就从根本上曲解了国家普及义务教育、让所有适龄孩子接受免费教育的政策，并造成均衡、公平地实施义务教育路径的扭曲，将其演化为应试教育，而在小升初的入口上也就难免出现抢生源、考试排名的做法。

查阅一下国家有关禁止小升初考试排名、禁止对接受义务教育的学生成绩排名、禁止补课的各项规定，尽管各项规定白纸黑字，但是结果不难看到这样的事实：不论是禁止小升初考试、排名，禁止对接受义务教育的学生学习成绩排名，还是禁止补课，其实这些禁令都难以在学校层面得到落实。

那么，其深层次的原因究竟是什么呢?一是教育部门没有真正用综合素质标准评价学校的发展，而是坚持用单一的平均分和升学率两大指标评价教育质量，这就形成评价方式和管理要求的悖论：一方面不让学校这样那样，另一方面又按照这样那样评价学校，所禁止的正是所要求的。二是教育管理者在管理上不动真格，很多时候把管理工作停留在文件上，停留在开会上，停留在强调上，缺乏深入细致的调查研究，缺乏思路的创新，不能深入实际解决问题。

要解决这个问题，需要教育部门在管理上敢于“动真格”。在诸如“小升初”考试排名问题和“初升高”补课问题上，教育部门要深入实际做好调查研究，想办法能够真正把“一纸空文”变成“动真格”的具体措施。否则，仍然会出现年年发文件禁止，年年有令无效的怪现象，人们对此现象的批评也就会持续下去。如果长此以往，教育乱象也就难以根治，教育形象也就会在一定程度上被败坏。

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